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主要污染物总量减排监察系数核算与信息报送 培 训 辅 导 环保部西北督查中心 吴国瑞 ( 2009.05.19 ) 主要污染物总量减排工作的概况 设定主要污染物总量减排监察系数的依据和作用 总量减排监察系数的核算范围 COD监测与监察系数和SO2监察系数的核算方法 监察系数信息报送与核算审核 一 主要污染物总量减排工作的概况 1、主要污染物总量减排的目标与进展 目标：国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出SO2和COD均下降10%的目标，即到2010年，SO2 由2005年的2549万吨减少到2295 万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨。 国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指标。 这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度进展情况。 具体指标：完成减排目标，涉及到结存量、新增量、削减量和排放量。 当年排放量=（上年结存量+当年新增量）- 当年削减量 据专家测算，到2010年在单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增长10%情况下，要实现减排目标，实际上SO2和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量的26.3%和40.3%，每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%，任务非常艰巨和繁重。 进展：2006年和2007年上半年，全国COD和 SO2的排放量仍然处于“双增”的局面，到2007年三季度末，开始出现拐点，2008年有了较大幅度削减。 今年3月温家宝总理在《政府工作报告》中宣布：2008年全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。近三年累计，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。 2009年减排目标 周生贤部长在今年1月全国环境保护工作会议上指出：2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年。今年的目标是：二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2％和3％以上，新增削减二氧化硫190万吨、化学需氧量112万吨。 2、总量减排的领导机构和政策文件 机构：国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长。 节能减排领导小组办公室设在国家发改委，环境保护部（原环保环保部）负责主要污染物总量减排方面的工作，并设立了总量控制司。 环保部按照内设机构职能分工，由环境监察局负责有关全国总量减排监察系数工作。 国务院发布有关总量减排的文件： 《国家节能减排综合性工作方案》 （国发〔2007〕15号）； 《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》 （国发〔2007〕36号）。 其中,转发了原国家环保总局制定的： 《主要污染物总量减排统计办法》； 《主要污染物总量减排监测办法》； 《主要污染物总量减排考核办法》。 环保部（原国家环保总局）印发有关总量减排主要文件 “十一五”主要污染物总量减排计划编制指南 （环发〔2007〕90号） “十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行） （环发〔2007〕124号） “十一五”主要污染物总量减排核算细则（试行） （环发〔2007〕183号） 环保部（原国家环保总局）印发有关监察系数文件 主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行） （环发〔2007〕194号） 关于做好2008年主要污染物总量减排监察系数工作的通知 （环办〔2008〕 5 号） 关于2009年主要污染物总量减排监察系数核算和信息报送相关工作的通知 （环办〔2009〕57 号） 3、落实主要污染物总量减排的主要措施 抓好三大减排措施，即污染治理工程减排，产业结构调整减排，环境管理减排。 抓紧三大体系建设，即总量减排统计体系、监测体系和考核体系。 抓实三