环境保护税征收管理问题及对策研究.docxVIP

- PAGE 13 - 环境保护税征收管理问题及对策研究 摘要 中国高度重视环境保护问题。十九大把解决环境污染问题、改进生态环境放在重未有过高度。近年来，中国治理环境污染的力度在逐步增大，但环境污染和生态破坏问题依旧非常明显。实施环境保护税是为了改善环境减少污染，促进经济绿色发展。本文主要探讨环境保护税征收管理过程的问题，分析环境保护税征收管理问题产生原因并提出优化解决问题的建议。 关键词：环境保护税 征收管理 完善 前言 随着人类活动的加剧，环境保护问题已成为世界迫切需要解决的重大问题。环境保护税改革是生态文明建设的重要内容和现代金融体系建设的重要组成部分。中华人民共和国环境保护税法经中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。于2018年1月1日正式实施，这是我国第一部关于环境保护税的正式法案，通过征收环境保护税的方式从而帮助我国减少污染物排放，改善环境污染，推动绿色经济建设。但由于我国是第一次实行环境保护税，环境保护税具有特殊性和专业性，征收管理过程中没有可以依靠的经验可循，因此在征收管理过程中仍存在一些问题，本文通过研究环境保护税法实施过程的现状并从中发现问题，分析环境保护税征收管理问题出现的原因，并提出解决问题的建议。 1 环境保护税征收管理的概述 1.1 环境保护税的概念 中国的环境保护税是对直接在我国境内或者管辖范围内造成大气污染、水污染、固体污染、噪声污染的企业、事业单位和其他经营者征收税款的税种，污染物排放量和污染物浓度是其计税依据。 1.2 开征环境保护税的发展历程 为了解决环境污染问题，荷兰是早期开始出台环境保护税的国家之一。在环境保护税目下创立了燃油税、噪音税、污水排放税等其目的是为了改善环境污染推动经济绿色发展。其税收政策得到了大多数发达国家的认可，许多国家纷纷效仿。此外，1984年，意大利出台了废物回收费，用于增加政府财政收入将其作为政府处理废物支出的资金来源，法国征收了毁林税，为防止森林面积减少以此保护环境，使其不被破坏，欧盟征收了碳税，预防全球变暖，推动经济绿色发展。1982年，中国开始实施《排污费暂行办法》，正式建立排污费征收制度。《排污费征收管理条例》于2002年1月30日在国务院第54次常务会议上通过，现予公布。它将于2003年7月1日生效。为了加强排污收费，使用的管理，提高收费标准、扩大征收范围。2015年6月，国务院的法律办公室发布《环境保护税（征求意见稿）》向公众征求意见。 环境保护税收立法的初衷是为了改善和保护生态环境，减少污染物排放。同时，也是我国污染防治收费制度的延续和完善。环境保护税的立法目的与以往排污收费制度相同即控制环境污染，保护生态环境，促进中国生态环境和生态文明的改善。中国环境保护税法的一般规则明确规定了这一点。我国环境保护税是由排污费演变而来的，开展过程如表1.1所示： 表1.1 环境保护费改税进程简表 时间 措施 影响 续表1.1 1982年 《征收排污费暂行办法》开始实施。 我国征收排污费制度正式建立。 2003年 发布《排污费征收使用管理条例》。 提高收费标准、扩大征收对象范围。 2007年 发布《节能减排综合性工作方案》。 首次提出开征环境保护税，环境保护“费改税”提上日程。 2007年 财政部、国家税务总局、原国家环保总局开始联合开展环境税收政策设计。 环境保护税的征税范围得到确立。 2014年 发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》。 排污费征收标准进一步完善。 2015年6月 国务院法制办公布《环境保护税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。 2016年12月 十二届全国人大二十五次会议正式通过了《中华人民共和国环境保护税法》。 2017年6月 《环境保护税法实施条例》向社会公开征求意见。 2018年1月 环境保护税法开始正式实施。 标志着环境保护税开始正式征收，排污费制度退出历史舞台。 1.3 环境保护税征收管理的法律规定 环境保护税法明确规定，税务机关和环保部门应当建立一个完善的协调机制。两部门间需要相互配合，并强调在税务机关和环保部门间需要设立一个平台作为信息传递的媒介，即涉税信息共享平台，通过它涉税能够在环保部门和税务部门之间相互传送。由环境部门提供污染物排放数据，由税务部门进行税款的计算及征收。此外，还规定：地方政府应负责帮助两部门建立部门间的合作机制。规定了环境保护税纳税义务的时间、地点以及征收期限。环境保护税纳税人为直接在我国境内或者管辖范围内造成大气污染、水污染、固体污染、噪声污染的企业、事业单位和其他经营者。纳税义务人在申报环境保护税时，环境保护机关应当向税务机关提供纳税人在征收期限内所排放的应税污染物的种类和数量，大气污染物和水污染物的浓度值以及其他应税数据。税务机关还应将纳税人申报的数