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PAGE 12 浅析我国环境保护税征收管理问题 摘要：自当十八大将生态文明建设构建到社会主义的总布局中，国家对环境污染治理力度加强，随着法律不断完善。2016年通过环保法于2018年元月一日开始实施。从法律的高度对环保作出强制的规定，从实践中促进生态文明的建设，推动我国经济可持续的发展以及对生态环境的保护。然而，这是我国初次开征，在实施过程中难免存在一些问题与在税法规定上不够完善。论文通过对环保税征管进行了研究，主要对相关的理论、征收范围模式等进行探讨。再根据国外的优秀征管经验借以思考在我国征管中出现的问题，以及如何根据此问题分析相关原因并提出相关的解决建议。 关键词：环境保护税； 征收管理； 问题； 建议 绪论 由着我国经济水平发展的进步，生态环境问题日益明显，以解决其带来的环境污染问题，世界各个国家都在寻找解决办法，外国一些国家在上个世纪进行了环境税的改革试验，发展至今已经有了很完备环境税体系。生态千年大计，环境税跬步开征。“十九大”会议表明，生态文明建设是千年计划，环境污染已成为人们日益增长的美好生活需求与不平衡发展间的主要矛盾之一需要克服，环保将成为中国产业升级及经济改革牵引力。因此，2015年6月，我国正式启动环保费改革税制于2016年12月25日颁布，随着2018年元月实施以“谁污染谁承担，转移税负”原则标志我国绿色税收制度的新纪元。目前我国费改税，是为了推进我国生态文明的建设，促进经济产业转变的发展，减少污染物排放和能源的消耗，推动产业结构调整和产业升级，促进地方环保工作，以及加强各部门之间的配合，强化征收管理的工作弥补之前在执法上刚性的不足。原因是要多排污的多付出，不止保护了环境也体现了税收平等，有着极其重的意义，也为了文明推进有了保障如今已经开始实行征收，因此在环境保护税征收管理中出现的问题以及解决措施，我国众多学者纷纷加入研究大军。 这个问题不单单是社会问题，还与我们的生活发展息息相关，所以它在相当大的水平上是毁掉了环境来发展经济的建设的终极结果。通过税收加强环保，提高公众的绿色环保意识，也是适应我国经济发展的契机。选择写《浅析我国环境保护税征收管理问题》是为了分析我国环境保护税征收管理存在的问题、形成的原因以及相关的解决建议。 一、环境保护税的概述 （一）环境保护税的概念 由此我们可以想到，环境保护税从字面上讲就是针对我国环境的保护而征收的税种，主要的征税对象是在我国境内排放污染物的企业或经营单位，转而可以理解为是保护生态环境而对污染者的采取一种强制的征收惩罚手段，而环保税专门针对排放大气污染物、水污染物、噪音和固体废物的企业征收。 环境保护税一词最开始于上个世纪西方国家，而我国开始征收的是环境费制度并于2016年开始将环境保护税提上日程，历时两年直至2018年初才正式实施。费改税主要是因为费的强制力度没有税这么刚性，而通过税收的目的是为了促进生态文明建设、促进经济结构的调整、更是促进企业重视对环境污染的减少，改善环境污染并且为其保护措施提供相应的资金支持。 （二）环境保护税的基本内容 1、纳税人和征税范围 其纳税人主要是企业和其他生产者和经营者直接将污染排放到我国领域和其他辖区内的海域。 征收范畴是其限定的在法律中规定的应税污染物有大气、水、固体污染物和噪声。 2、税目、税率与计税依据 环保税项包括大气、水、固体污染物和噪声，采用固定利率税率。其中，大气、水污染物的税率分别由1.2到12元和1.4到14元不等，相应的归各个地方根据自己的实际情况确定再向上报备，分别由相应的排放量确定自己的计税基础，其计算都是先确定自己的排放量，然后除以相应的当量值，但是固体废物的是以当期的产生量减掉自己当期废物利用的量再减掉当期储藏量最后在减掉当期的处置量。 3、征管方式 采用“企业申报、税收征管、环保协调、信息共享”的征收和管理方式。 （三）环境保护税的基本理论 1、可持续发展理论 可持续发展代表着现在的和将来的要有一个平衡的发展，不影响我们的后代的生存。因为地球的资源不是持续的，她也是会枯竭的。我们的环境是地球生物生存的条件，全球的共有的宝藏是必须需要我们尤其的保护。和可持续发展意义相对照的绿色税收也有着不一样的认识。简单的绿色理论对可持续发展的理解是从科技层面上的，觉得它应该要减少或者直接不排废物的排放量。然而广义的认为绿色理论要我们自己和大自然一起进步，理解爱护它的思想，对自然充满尊重，要让现在与将来兼备的道德思想，效益与公允的目的相同的想法。这个思想简单的想通过市场机制是不可能一下子就解决的，必定要采用非市场机制来辅助解决，所以税收是必不可少的手段。 2、自然资本理论 这个理论觉得地球的资源和我们的环境是共有的产品，它们是自然而然产生的。没有具体的所有权，每个人都可以拥有并使用它。这将不可避免地致使人们乱用