对上海自贸区的认识与建议.doc

对上海自贸区的认识与建议 推动上海自贸区建设，其意义不可低估。只要是真正决心改革，大胆简政放权，短期内一定可以看到, 上海自贸区会在吸引外资、航运、贸易、金融等方面发展迅速，对提升不仅是自贸区内，而且是周边地区 居民的医疗、教育、娱乐、就业、购物消费等福利水平方面产生明显效应。从中长期看，自贸区的溢出效 应在内容上绝不限于上述内容，在地理范围上绝不限于上海。因为通过围绕自贸区改革会必然衍生其他一 系列经济制度的改革，特别是金融这一核心制度的改革。这一改革的制度效应，迟早会传递到“区外境内” 的屮国各地,会产生现在估计想不到的反应和各地要求进一?步改革的圧力，进而会对经济运行造成一定的 新矛盾、新问题，逼迫自贸区外的中国境内其他地区发生一系列的制度裂变”，提升整个中国经济的对 外开放水平和竞争力。进一步给屮国与正在变化屮的国际贸易规则接轨打下良好的基础。因此可以说，上 海自贸区是继深圳特区、加入WTO之后中国改革开放的第三个重要的里程碑。 ■1■ ■ 1 ■ fcr 目前海外己有的成百上千个自贸区，尽管在功能、规模上不尽相同，但是大多数自贸区的基本特征， 在于鼓励吸引投资、推动贸易方面，给与充分的税率、利率优惠、通关便捷等方便。山于这些自贸区所在 国家，在利率、汇率、资木账户管理和木币的可自山兑换方面，木身是市场化的，自山的（有些初期是菲市 场化、非自山的），因此其基木上不存在对金融制度的变革需求。 当今中国则不然。上海自贸区建设与海外多数自贸区最大的不同是，除上述提到的需要在非金融的若 干领域变革制度外，最突出、最車要的，是要求对经济全局最具冲击力和颠覆性影响力的金融，也必须加 快改革。否则,自贸区的其他改革是难以向纵深发展的。因为,自贸区与区外境内”的屮国其他地区将 实行不同的金融制度与政策，前者只要是其正与国际金融市场接轨，先行先试，则自贸区与“区外境内” 一定会产生利息差、汇率差，会进一步吸引“区外境内”其他地区的机构纷纷在自贸区投资设机构，便于 利用国际金融市场筹资，并利用制度空子返冋投资套利。弄得不好，会严朿冲击国内的宏观平衡。又因为, 自贸区内的服务贸易（文化、商贸、社会及屮介服务等）其注册地和经营地，往往是分开的（即一机构注册在 自贸区，经营服务却多在自贸区外的屮国其他地区），其大最的业务不可能局限于28平方公里。在目前国内 外利差、汇差不一致情况下，就会产生大量的套利型筹资投资活动。当然，这一方面可刺激国内服务经济 的发展，另一方面同样要看到，如果存在大最资金大进大出的套利交易，会给货币调控形成较大的圧力。 届时，为了减轻此压力，央行必然会加大实施促进外汇流出或流进的“对冲”措施力度，会加大非自贸区 的金融改革力度。因此可以说，一方面，自贸区内实体经济的改革能走多远，会被金融改革所牵制，另一 方面，我国资本账户开放速度能加快多少，又会被自贸区实体经济的改革所推着走。 可以概括说，在上海自贸区的形成屮，投资、贸易、航运、海关管理改革的关键，取决于决策者的魄 力和决心。而金融对外开放改革的关键，不是光有魄力和决心即可奏效，而是取决于决策者需要对一定时 期动态的幺观经济平衡有个正确的判断，需要基于较准确的判断，把握好资木账户渐进开放的力度。因此 可以说，建设上海自贸区对中央政府來说，最大的挑战不是其他问题，而是金融问题。本文以下侧重对自 贸区的金融改革进行阐述。 基本态度。基于上述重大意义”及“区别”的思考，尽管屮外在建设自贸区过程中存在一定的差异, 但是我们在探索、推动中国经济健康、安全发展前提下的自贸区建设，首先，态度必须积极。其次，对其 中的投资、贸易、航运等领域及其相关的税收、通关、其他行政审批管理方面，可参照TIV等谈判要求， 大刀阔斧，“壮士断腕”、“适当超前”地加快改革步伐（涉及倒家安全和社会政治稳定的少数投资领域除 外），主动培育改革的溢出效应。因为仅在28平方公里内实体经济改革的“适当超前”，不会对国民经济全 局形成颠覆性的冲击。而对金融领域的改革，则需慎而细之。 金融的通行做法。简单讲有两种：一是对自贸区设有形或无形的“铁丝网”，即“一线放开，二线管 住”。对自贸区内利率、汇率、资本账户管理、本外币兑换等，完全放开，市场化运作。但对自贸区与区 外境内”的屮国其他地区之间，实行现行的资本账户管理。二是不设“铁丝网”，即在自贸区内金融制度 完全市场化运行的同时，“关内关外”之间不隔离，是打通的。这两种做法意味着什么？如杲走第一条道路, 其意义只是培养一个“小香港”。除对上海经济是送了个“大礼包”，培养了一些人才和积累些管理经验 外，对培育进一步改革的溢出效应和形成“倒逼”中国经济全方位改革而言，意义是不大的。如果走第二 条道路，“关内关外”是打通的，中国当前似乎是不可能的，也是不现实的。因为如果能打