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对某法院司法建议的调查分析 第一篇：对*法院司法建议的调查分析 司法建议是指人民法院审理案件时发现有关单位、部门、组织在制 度管理上存在漏洞和问题，不属丁人民法院处理，针对这些问题向其 提出相应的健全措施或改进工作方式，供其参考采纳的建议。实践证 明，人民法院积极开展司法建议工作，不仅有利于有关单位和部门及 时有效地堵塞工作中的漏洞，弥补工作过失，健全各项规章制度，预 防和减少各种违法犯罪及各种纠纷的发生；而且有利于引导单位和个 人更好地知法、懂法、守法，在客观上起到法制宣传的作用，真正达 到审理一案、教育一片的目的。司法建议具有以下几个特点：1、司 法建议必须是法院通过审理某一案或某一类案件活动中发现的问题， 如果是从其它单位或从其它途径（如新闻媒体）获悉而提出的建议就 不是司法建议。2、司法建议中的问题不属于人民法院主管处理，但 它与人民法院审理的案件有种种联系，如不及时解决，将来还可能会 出现类似的纠纷，达不到审判的社会效果。3、司法建议只是人民法 院提供的参考性的建议，不具有强制性。司法建议的提出可以在人民 法院审理案件的任何阶段，不受诉讼程序和有关法律时效的限制。如 从受理立案到判决结束，从当事人上诉到终审执行的任何环节都可以 提出建议。 为了进一步提高司法建议的质量和效果，我们对近三年来的司法统 计的基本情况、特点、存在问题和原因进行分析，进而提出了应当采 取的建议和对策。 一、 基本情况 近年来，我院在加强审判工作的同时，十分注重办案的法律效果和 社会效果的有机统…，把开展司法建议活动作为服务社会的一项重要 手段，积极开展司法建议活动，延仲审判职能作用和审判效果，在办 案中着眼大局，加强调查研究，积极为发展大局献计献策，就审判和 执行当中所发现的问题通过司法建议的形式及时对有关单位、部门和 企业进行提醒、帮助，取得了较好的效果。2014年到2014年，我院 共发出司法建议56份，分别为14份、18份、24份，呈不断增长趋 势。 二、 存在的问题 通过与有关庭室人员座谈等形式进行调查，分析司法建议的开展情 况，认为我院的司法建议工作还存在的相当多的问题和不足，大致有 4个方面比较突出： 一是数量少。司法建议工作得不到应有的重视，部分庭室的负责人 和审判人员只注重办案，而忽视了司法建议工作的开展。2014年全 年我院仅发出司法建议9份，占全年审结案件数量2552件的0.35%, 远远没有达到我院2014年双百考核目标责任制的数量要求，没有一 个庭室能够完成考核目标责任制中的司法建议任务，这种情况也与全 年审结案件数量不相称，与人民法院面临的新的形势任务不适应。 二是质量差。司法建议在内容上，水平参差不齐，影响了司法建议 的质量，所发出的多数司法建议书内容简单，寥寥几句话，用语简单, 受建议单位操作性不强。从个案从微观角度提出改进工作的司法建议 较多，而就某一时期、某一类案件反映出来的带普遍性、倾向性的问 题从宏观角度提出系统地解决问题的司法建议较少。对完善规章制度 加强思想教育提出的建议多，对发现的违法违纪行为向有关监察纪检 部门提出的处理建议少。 三是缺规范。首先是缺乏管理规范。我院的司法建议工作没有形成 制度和专门的管理机构，对提出司法建议没有一定的审核和备案程序 规定，而是由各庭室在审判过程中或是案件审结后自行编写发出，且 对应当提岀司法建议的情形没有统一的具体规定，对如何送达司法建 议和处理建议的反馈情况也没有明确规定，每月发出多少司法建议缺 乏具体统计。其次是缺乏格式规范。我院的司法建议在形式上没有形 成统一的格式样本，司法建议有的有文号，有的没有文号，有的文号 是和案件编号一致，有的是随意编文号。再次是缺乏对象规范。受建 议对象不够明确或不准确，多数司法建议是就案提出的，有时仅仅对 案件当事单位提出，把司法建议当作案件审结后的一种善后手段，没 有对相关部门或当事单位的上级主管部门提出，一些普遍存在的问题 没有提出建议。 四是效果弱。受建议单位普遍对司法建议不够重视，在2014年发 出的司法建议中，被建议单位没有一个将办理情况书面回复我院的， 据侧面了解，只有国土资源局根据建议撤销了一份土地证书，但也没 有书面回复。这种对司法建议重视不够、采纳较少的态度影响了人民 法院提出司法建议的积极性。 三、 存在问题的原因分析 一是思想认识不够强。不管是法官还是有关部门负责人对司法建议 的地位和作用的重要性认识普遍不高，司法建议虚无思想严重，认为 司法建议可提可不提，或者建议就是建议，办不办理无所谓。 二是制度建设落后。法院对司法建议工作没有一套完整的规章制 度，目前司法建议虽然在实践中己得到人们的承认，但我国的法律尚 未把它作为一项制度确定下来，法院的工作评比也没涉及此项内容或 虽涉及但没有作为考评重要内容，法院每