小城镇的行政管理.doc

前工业时期英国小城镇的行政管理 摘要：行政体制对于处于任何吋期的国家來说都是至关重要的，因为它是构成国家和齐级行 政管理机构的骨骼和经络，它从各国特殊的历史环境中产生岀来，又反过来对各国的历史进 程产生不同影响。英国询工业时期，尤其是在都铎王朝以及斯图亚特吋期，英国社会发生巨 大的变化，曲于中央集权的加强，地方官职也相应发生了变化，并且出现了以前从没有过的 宫职名称。阐释这一时期英国地方官制的问题，对于我们全面认识英国基层社会的政治、经 济、文化的发展变化是很有意义的。 关键词：前工业时期小城镇行政管理 屮吐纪时期的英国王权较之于同吋期的欧洲大陆国家相比是有优势的，这是学术界普遍的 认识。表现在：中央机构的迅速发展和日臻完善，王权不甘于仅仅停留在自C的封建领地内， 他以惊人的毅力和胆识将地方有效地纳入在自C的控制之个。到了都铎王朝和斯图亚特王朝 早期，英国的王权更加强大，民族国家的雏形业已形成，并形成了 “绝対主义”的王权体制。 山此在各方面产生了变化，尤其是中央和地方官职方面。对于英国这一时期中央官职硏究的 著述较为丰富，但在地方行政管理方面则不是太多。以下便以小城镇的管理为例做简要论述。 要明确前工业时期英国社会的管理情况，有个大前捉必须要捉及，这就是英格兰自古以来 就不是一个中央集权的国家。即便是到了今天，人们在英国旅行，到处可见称之为cas什e的 城堡。这次城堡既是贵族家族的基业所在、防卫中心、司法庭院、又是英地产的管理中心。 从社会学的意义上说，一个城堡就是一个对地方进行司法、政治、军事控制的中心，也是组 织经济和社会生活的中心。而且，在英国历史上，国王并不是至高无上的，他只是贵族中的 “第一人】1603—1640年，英格兰国王在紧急状态下能够召集起来的武装人员就只有几 十人ifU Llo 1660年后伦敦政府的曲备武装人员才达到近3000人，但却不能从地方随意征兵。 国王通过地方的贵族、乡绅來进行统治，这些人都是自愿而不领取薪俸的。严格的说，直到 钱乘旦、陈晓律,《在传统与变革Z间一英国文化模式溯源》，浙江人民出版社，P.I2 17世纪初期，英格兰都不存在庞大的官僚机构和中央政府，対地方的管控也较为松懈。所 谓的伦敦政府也只是一个不同于各郡具、各城镇地方政府的全国垠高的行政管理屮心.它与 各郡县、各地方政府的关系，主要是一种协商监督的关系。各郡县城镇的地方政府自有一批 （有的是一个）在历史传统上形成的、在地方社会生活中起主导作用的大家族，他们对当地 政府和当地政治社会起控制作用。反之，他们对伦敦政府的命令究竟执行到什么程度，则収 决于双方対具体问题所能达到的共识程度。 所以这一吋期，中央政府所具有的行政管理能力十分有限，通过儿个世纪建立起来的一套 地方行政制度主要只是一种形式。地方政府都是依靠业余的官员来充任的。从郡县一级的治 安法官到村镇的小民警都是如此。山于没有成熟稳定的行政管理制度，因而在社会管理工作 中的随意性业就很大。那么地方上的小城镇究竟是如何管理的呢？要冋答这个问题就必须要 弄清楚英国社会这一吋期的基层行政区划。 郡县政府（county）、百八区（hundred）^和教区（parish）构成了这一时期地方基层的三 级管理休系。根据1536年，亨利七世的法令，整个英格兰被划分为40哥郡，威尔士被划分 为12个郡。$那么小城镇属于这三者之中的具体哪一个呢？我们需要界定一?下，多大规模就 可以称Z为小城镇。1577年，一个叫威廉?哈里逊的人写到：在英格兰，很少见过大城镇 （great town）没有定期周市。”在他所谓的大城镇”中，奥克翰（拉特兰郡）这个小城就 是其中之一，该城的人口不过500人多一?些。更早一点的旅游家利兰，也把只有一?条街道、 一个教堂”的乌平翰视为“币镇”（markeuown）,并说它是拉特兰郡最好的城镇，可它的人 口也仅仅是300人左右。即便是比较重要的中小城镇，如布尔福徳、奇平诺顿（均属牛津郡） 和比徳福德（徳文郡），16世纪吋人口也不到1000人。彳随着时间的推移，只是在17和18 世纪里，中小城镇的人口才相应增加。从西密徳兰地区1664年的炉灶税征收中，我们可以 了解中小城镇人口的大致规模。伍尔汉普顿共有304个纳税户，沃尔萨共有106个纳税户和 182个免税户,斯托布里奇有138个纳税户,达德利有236个纳税户和179个免税户，按每 2 Chris Cook and John Wroughton, English Historical Facts 1603—1688, Rowman and Littlefiled? 1980.P40 彳康沃尔:《16世纪20年代的英国乡村城镇》,P54 户4-5人计算，这些城镇的居民一般都在1000至3000人之间「因此在这里小城镇的应该 归