对我国彩票业科学发展的思考.doc

对我国彩票业科学发展的思考 ■王薛红 1987年我国开放现代彩票业, 截至2009年底,全国福利彩票和体 育彩票共计销售7059亿元，募集公 益金2329亿元，为我国公益事业的 发展做HIT?要贡献。然而，在彩票 销量不断攀升的背后,还存在政策 模糊、法律袪规缺失、管理体制不 顺、行业技术标准缺乏等问题。因 此，要树立科学发展观，正视问题， 推动我国彩票业健康发展。 一、体制问题 我国自1987年发行福利彩票和 1994年发行体育彩票后,彩票的发 行和管理体制基水探持稳足。然而， 随看改革开放的深入和彩票市场的 快速成长,当前彩票发行和管理体 制屮的各种矛后和问题也逐渐I* *1显， 主要体现在以下几个方面。 第一，彩票监管与发行机构权责 不平衡。在我国现行彩栗管理模式 下，财政部门负责起草和制定国家有 关彩票管理的法规、政策，管理彩 票市场和彩票资金，民政和体育部 门分別负责福利彩栗和体育彩票的 发行与销售活动。但山于民政和体 育部门发行?彩栗是国务院授权，财 政部门又?民政、体冇部门是平级单 位,从而导致r财政部门的监管难以 奏效。特别足在彩票发行机构有违 规行为时，财政部门并不能直接行 使处罚决定，只能山民政和体育部 门代为处罚。例如在“西安宝马案” 的査处过程中，财政部门被排除在 外，实际上只能山陕西省政府直接 领导查处。 第二，两大发行机构同质化竞 争。近年来，为争夺市场，福利彩票 和体育彩票两大彩票发行机构之间 的竞争越演越烈，加奖和促销不断， 游戏也基木雷同，出现了同质化竞 争。3D和排列三游戏最为典粮，在 体育彩票将排列三I1T限赔”改为限 号”后，两款游戏已经完全一样了。 这两家 彩票发行机构均为政 府部 门，这样的同质化竞争不仅不利于 彩票市场的稳定，対彩票发行效率 也是巨人的损耗。希望相关部门加 强対市场的研究，规划产业方向，特 别足在游戏审批过程屮要充分考虑 市场状况和不同发行?机构的特点。 第三、彩票利益分配体制不顺。 我国的彩栗公益金在屮央和地方两 级按照50 50的比例进行分配,中 央的公益金又按照I占I定比例在各部 门进行分配。这样的分配格局体现 的还是部门彩栗的思憩，不利于进 一步向国家彩票的转型。需要尽快 建立更加合理的彩栗公益金分配和 使用模式，提高公益金的使用效率， 完成国家彩票的形象转变。另夕卜，由 于地方具体负责彩票发行和监管工 作，负有非常大的责任，而这一点右 公益金的分配上却没有体现，这杆 会导致地方政府在监管和发行彩募 过程中，缺乏积极应对齐种问题M 动力。 二、立法问题 彩票是一种特殊瀚品，为充分 发挥其公益效能和减少社会负面罐 响，多数国家都制定了专门的法律池 规确立彩票的合法地位，规范相关 管理细节。曲于长期以來一直缺乏 一部专门的彩票法规，一直是依專 政府的行政规章來管理的，使我M 彩票业在发展过程屮出现「大最问 题。一方面，山于行政法规的效力低 于法律，致使部分彩票点发展过私 屮遭受质疑。另一方面，山于行政法 规的内容有限,没有制定细则,在彩 栗发展过程屮出现新的问题无法僦 决。此外，山于没有明确的法律处比 规定，也影响了公安和司法机关対潑 票相关犯罪行为的査处和判决。 2009年7月1日，《彩票管理 条例》的出台,使得我国的彩票业 终于有法可依了。然而作为政府 行政法规，《彩票管理条例》在制 定过程中以协调为主，对于监管核 式、问题彩民等方面关注极少，再 加上缺少配 46 小国财政 CHINA STATE FINANCE （作者单位:财政部财政科学研究所） 责瞬辑常嘉 （作者单位:财政部财政科学研究所） 责瞬辑常嘉 套的实施细则，从而对条例的贯彻 和执行?工作带* 了一定的不利影响。 三、行业标准问题 H询，我国存在福利彩票和体育 彩票两大彩票发行和销售系统，没 有统…的技术标准和管理规范，两 大销售系统互不相通，各省市也都 各口为政，口行采购投注设备和销 售系统，采购和管理成木急剧增加。 此外，多套不同的设备和系统也存 在较大的安全隐,患。为此，笔者希 望我国彩票业尽快建立一套口己的 技术和管理标准，保证彩票发行的 安全顺畅进行。 第一，建立摇奖机具标准。当 前,我国对摇奖机具没有统一要求, 各省市彩票屮心和国家彩票中心根 据需要向国内外的厂商采购，质最 水平参差不齐，也没有统一的检测 标准。因此，我国迫切需要建立对 摇奖机貝的检测制度，在摇奖机具 启用前和使用过程屮定期对其进行 检测，确保出奖号码的随机性。这 样，既可以保证彩民购彩的公平性， 即每注彩栗都有相同的中奖机会, 又可以帮助彩票机构防范风险。 第二，建立彩票销售和数据系统 的标准。这样，一方面可以保障销 佔:彩票的安金性，避免各类安金漏 洞，从而彻底杜绝像辽宇福彩销售 系统发生的町无限重复兑奖的此类