2017-2018年度上饶市公共自行车交通系统ppp项目绩效评价.docVIP

PAGE PAGE 1 2017-2018年度上饶市公共自行车交通系统PPP项目绩效评价报告 受上饶市财政局委托，上饶市汇发联合会计师事务所对2017-2018年度上饶市公共自行车系统PPP项目进行绩效评价。根据《中共江西省委、江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发〔2019〕8号）、《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发〔2019〕10号）、《上饶市财政支出绩效评价管理暂行办法》（饶府字〔2014〕12号）等文件的相关规定，评价组根据工作方案开展本次评价，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。现将绩效评价情况报告如下： 引言（项目名称、项目单位等） 项目名称为上饶市公共自行车交通系统PPP项目，分期建设，截止报告日已分期在上饶市主城区和经开区建成该系统。 上饶市人民政府授权上饶市城市管理局进行管理，其组建上饶市中心城区公共自行车建设工程项目部为项目的实施单位，该项目部注册成立了上饶市惠民公共自行车服务有限公司作为项目的甲方，负责项目实施建设及运营监督管理，于2018年10月26日，根据上饶市城市管理和行政执法局十月份行政工作会议纪要（饶城管〔2018〕73号文），实施主体由上饶市惠民公共自行车服务有限公司改为上饶市城市建设管理监察支队。 永安行科技股份有限公司（原名为常州永安公共自行车系统股份有限公司）具有项目运营权，职责为项目投融资、建设（施工）、运营、维护、移交等，永安行科技股份有限公司上饶分公司为永安行科技股份有限公司设立的项目所在地运营公司，负责日常运营、维护。 一、项目概况 （一）项目立项的背景和目的 1.项目立项背景。 建设城市公共自行车系统是响应国家政策，推行节能减排的一项举措。2012年住房城乡建设部、发展改革委、财政部联合发布《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城〔2012〕133号），意见提出发展目标为中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。建设城市公共自行车系统是上饶市政府深化改革，加快发展现代服务业的一项实践。国务院于2014年11月16日印发并实施的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中提出创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径等基本原则，鼓励推进市政基础设施投资运营市场化，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制等，从而促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。城市公共自行车系统项目是市政基础设施领域的PPP项目，是国家鼓励采用PPP模式的行业和领域范围。按照“政府主导，企业运作”的模式，由社会资本为主体来进行运营，能够更好地实现政府职能的归位，发挥市场经济的积极性，提高公共产品的服务质量和专业化运营水平，同时提升财政资金的使用效率。 2.项目目的。 建立覆盖上饶市城区的公共自行车系统网络，完善综合交通运输体系，方便出行。规划采用分期建设方式，计划建成自行车站点352个，投放自行车10000辆，通过有效运转，缓解城区交通“行车难、停车难”，解决“最后一公里”问题，例如解决非公交车运营时间群众的出行，高峰期公共交通工具拥挤，公共交通工具的接驳等群众迫切需要解决的问题。形成良好的城市管理综合效应，提升城市品位。采用固定桩位集中停车，对自行车进行有序管理，占用道路资源少，有效利用现有场地，不影响交通，既节约现有道路资源，改善市容市貌，促进国家级卫生城市建设，有桩停车起物理隔离带作用，培养人的良好用车习惯，养成良好素质，促进了社会精神文明建设。推进城市节能减排，保护生态环境，倡导绿色出行，从而形成绿色低碳、勤俭节约、文明健康的社会风尚。 （二）项目情况说明 上饶市政府高度重视和大力支持公共自行车项目，在坚持公交优先战略的同时，经过可行性研究等准备工作，于2016年8月对上饶市公共自行车系统PPP项目进行了立项。 1.项目规划：依据2016年8月23日上饶市发展和改革委员会批复文件（饶发改投字〔2016〕66号），上饶市公共自行车交通系统项目计划建设自行车站点352个，购置自行车10000辆（其中：一期投入自行车站点100个、购置自行车2500辆；二期投入自行车站点100个、购置自行车2500辆；三期投入自行车站点152个、购置自行车5000辆）。主要建设内容包括自行车站点及前端设备、后台设备、服务中心等相关配套服务功能设施。项目总投资估算为8002.98万元。 2.运营模式：项目采用PPP模式，按照“政府主导，企业运作”的模式，通过政府公开采购，引进社会资本，投资全部设施设备，一次性建设到位，并负责运营，政府根据考核结果分期付款，并给予固投总额一定比例的投资回报，合作期限10年，期满后无偿移交