行政法与行政诉讼法 第三节 行政诉讼管辖.ppt

4. 建立行政法院 大陆法系行政诉讼制度的最大特点是行政案件不受普通 法院管辖, 而由与普通法院相分立并自成体系的行政法院管 辖。 法国行政法院的性质： 一方面是审判机关， 一方面是行使审判权的行政机关。 法国行政法院的产生历程给了我们一个启示： 制约的力量并不一定要来自外部。 最根本的解决之路是推进司法体制改革，使法院的人、 财、物彻底摆脱政府的控制。 “笼统地将法官的任免权与财权收归法院，未必就会更 有助于司法独立”。 （参见苏力：《送法下乡：中国基层司法制度研究》, 中国政法大学出版社2000年版。） 司法体制改革 新《行政诉讼法》增加跨区域行政案件的管辖（第18条 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际 情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件） 新《行政诉讼法》增加“禁止干预”条款（第3条 行政机 关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件） 新《行政诉讼法》第4条 人民法院依法对行政案件独立行 使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 新《行政诉讼法》第3条 被诉行政机关负责人应当出庭应 诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革的决定》提出，推动省以下地方法院、检察院人财物统一 管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证 国家法律统一正确实施。 马克思指出，法官除了法律就没有别的上司。法官有义 务在把法律运用于个别事件时，根据他在认真考察后的理解 来解释法律；……独立的法官既不属于我，也不属于政府。 司法审判的独立性保证了司法判决的中立性。 * 第三节 行政诉讼管辖 管辖的概念与原则 级别管辖 地域管辖 移送管辖 避免管辖冲突规则 指定管辖 移转管辖 管辖制度改革 一、行政诉讼管辖概念和原则 －－是法院之间受理第一审行政案件的职权分 工。在理解行政诉讼管辖时，需要注意的问题是： 1.管辖是普通人民法院受理行政案件的分工 《若干问题的解释》第6条第1款规定：各级人民 法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请 执行其具体行政行为的案件。 第2款规定：专门人民法院、人民法庭不 审理行政案件，也不审查和执行行政机关申 请执行其具体行政行为的案件。 专门法院，如海事法院、军事法院、铁 路运输法院等，不受理和执行行政案件。 人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部 分，在基层人民法院的领导下进行工作。人民法庭 作出的裁判就是基层人民法院的裁判。 ????为便利当事人进行诉讼和人民法院审判案件， 基层人民法院根据需要，可以设立人民法庭。人民 法庭根据地区大小、人口多少、案件数量和经济发 展状况等情况设置。 人民法庭的任务是：审理民事案件和刑事自诉 案件；办理本庭审理案件的执行事项；指导人民调 解委员会的工作；办理基层人民法院交办的其他事 项。 ????上级人民法院对人民法庭的工作进行指导和监 督。人民法庭审判案件，除依法不公开审理的案件 以外，一律公开进行；依法不公开审理的，也应当 公开宣告判决。 －－行政案件只能由普通人民法院管辖。 2.管辖是上下级法院、同级法院之间受理行政 案件的权限分工。管辖要解决不同审级和同级不同 区域法院之间的权限划分问题。 管辖分为两类：级别管辖和地域管辖。 3.管辖是人民法院受理第一审行政案件的权限 分工。管辖不包括第二审及再审案件的分工。 二、级别管辖 　　　　　　　 　　　　　　　基层人民法院的管辖（14条） 级别管辖　中级人民法院的管辖 （15条） 　　　　　　　高级人民法院的管辖 （16条）　 　　　　　　　最高人民法院的管辖 （17条） 　　 第14条 基层人民法院管辖第一审行政案件。 第15条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 　（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府 所作的行政行为提起诉讼的案件； 　（二）海关处理的案件； 　（三）本辖区内重大、复杂