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公文写作 公文及公文写作技巧与 常见错误讲义 公文及公文写作应掌握的要领和常见的错误 （第一讲） 定西市工商局办公室 郑 波 我们通过网上形式来来共同学习和探讨有关公文写作方面的知 识，重点了解一下公文的概念，行政公文的种类、公文写作应注意的 事项，公文写作常见的一些错误、公文的格式、等内容。通过学习， 使我们进一步掌握和了解行政机关公文的定义、公文的种类、公文的 写作要求，公文的处理办法、格式以及常用的几种公文(通知、通报、 报告、请示等)的特点与写作。起到一定启发和帮助指导的作用。不 对的地方请大家多批评指教。 一、公文的概念 公文有广义和狭义所谓之分。广义的公文是泛指按照一定格式 处理各种公务的文书，既包括国家行政机关公文等通用文书、具有行 业特征的专用公文、还包括人们常用的机关事务文书。所谓狭义公文， 是指《国家行政机关公文处理办法》中规定的，包含十三类十四个文 种的国家行政机关公文。通常我们讲的公文是指广义上的公文，它是 除日用文书类、机关事务文书类外的其他公文，它包括通用公文和专 用公文等。它是机关、团体、企事业单位处理公务时使用的文书，是 传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和 洽工作，报告情况和交流经验的重要书面工具。今天我们学习狭义上 的公文，即国家行政机关公文，这是我们工作中最常用、要求比较规 范和严格的公文。 顾名思义，行政机关公文就是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和公务活动的重要 工具。工商行政管理部门属国家行政机关，在其行政管理活动中形成 的具有法定效力和规范体式的公务文书属行政机关公文。 二、行政机关公文的种类 2000 年8 月24 日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》， 在《办法》中规定，国家行政机关公文共有命令(令) 、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 十三类十四个文种。 根据行文关系，以上文种可以分为上行文、平行文、下行文。其 中：上行文是指下级机关向上级机关的行文，常用的上行文种有：报 告、请示、意见、会议纪要。平行文是指平行机关和不相隶属机关之 间的行文，常用的平行文种有：函、意见、周知性的通知。下行文是 指上级机关对所属内部机构及下级机关的行文，常用的下行文种有： 命令(令) 、决定、通知、通报、批复、意见、会议纪要。公告是知照 性公文，通告是告知性公文，议案是例行公文。下面我们对十三种公 文类型的具体运用进行初步的了解和探讨。 (一)命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性 行政措施；嘉奖有关单位及个人。命令的发布机关一般为国家主席、 国务院、中央军委、国务院各部委、直属机构、县级以上人民政府及 主要负责人。发布的内容是行政法规和规章；宣布施行重大强制性行 政措施；嘉奖有关单位及个人。如公布令、动员令、任免令、戒严令、 通辑令等。实施的范围是全国或省、市、县范围内，具有一定的广泛 性或特定性。命令或(令)的制发机关有严格的限制，工商行政管理系 统能使用这种文种的只有国家工商总局，省局以下都不能使用。若国 家工商局发布一部规章，就是以(令)的形式公布的。如《工商行政管 理机关行政处罚程序暂行规定》是国家局的 58 号(令) 。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。这种文种是以下行文作出 的，公文的内容是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位 及人员，重大人事任免，变更或者撤消下级机关不适当的事项等。县、 区级以上工商机关都可以使用该文种。对本系统或本单位的事项性、 知照性、表彰性、惩处性、撤销性作出决定，如组织开展重大活动或 安排重要工作、表彰先进单位或个人、处理某人某事一般采用“决定” 这种形式。如《定西市工商局关于在全市系统开展双联双培一推进活 动的决定》；《定西市工商局关于撤销某同志处分的决定》；《定西 市工商局关于表彰先进集体和先进个人的决定》等等。 (三)公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，是知照性公文。县 级以上工商行政管理部门在行使职权、执行公务活动中也需要发布一 些公告，如企业注册要发《企业法人登