户籍服务的社会管理.docx

户籍服务的社会管理论文 一、社会管理创新对户籍服务的启示 户籍管理作为治安管理的重要组成部分，在社会管理过程中，扮演着基础地位的角色。户籍管理通过人口登记、人口统计等形式，获得了人口管理的原始数据，并且通过定期的人口清查和梳理工作，为国家经济和社会发展提供可靠的人口信息资料。“户籍管理以人口管理为基础，可以准确地统计人口数字， 编制人口资料，及时准确地为国家建设和社会发展提供人口资料”[1]，这一论述较为准确地揭示了户籍管理的地位、目的和作用。因此，作为一种基础性的管理活动，户籍管理的社会职责必将更为重要， 如何使户籍管理顺应时代发展的潮流和趋势，是摆在治安学人面前的重任。在日益严峻的人口形势下， 户籍管理制度改革的方向和思路应该随时代主导思想而改变，进而实现户籍管和理结合，将社会管理创新的宗旨和理念贯穿到户籍管理制度改革的过程中，使户籍管理制度改革不仅有所进展，而且体现时代创新的要求。 此外，作为在社会管理体系中发挥基础作用的户籍管理，在整个社会管理体制创新的背景下，其职能的转变也是迫在眉睫的。户籍的运行模式向来都是在管理理念导向下进行的，强调通过加强对户的管理从而实现对人的控制，往往忽略通过服务人口、服务户籍、服务社会的方式来进行更深的管理。我国户籍制度过多地承担了分配社会利益和资源、维护社会治安等经济政治职能，忽视了户籍制度登记人口、证明公民身份的职能。当下，户籍管理改革也是一个热词，但是如何真正实现户籍管理改革面临争议，理论界和实务界并没有达成一致意见。笔者认为，在社会管理创新的时代背景下，我国户籍管理改革的方向和目标应重新确定，目前的户籍管理模型已经不适应我国当前经济、社会发展需要，重新规划户籍管理改革的方向，应该更加凸显服务的宗旨和价值。促进户籍管理向户籍服务的平稳过渡，完善户籍管理模式，更加注重户籍服务在当前人口管理中的重要作用，通过户籍服务来实现人口管理的目标。 二、户籍管理向户籍服务转变的新构想 从哲学的角度分析，任何事物都是一分为二的，事物的发展也是利弊合一的，没有绝对完满的状态，户籍制度作为整个社会制度结构设计中的重要组成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社会管理创新的背景下，把握契机，促进户籍管理向户籍服务的新发展是时代赋予我们的重任，笔者试着从以下几点提出对户籍服务的构想。 （一）完善户籍登记机制，服务于国家人口统计户口登记中存在漏洞这是不言而喻的，如何修缮是我们的着眼点。1958 年《中华人民共和国户口登记条例》确立的户籍制度，在计划经济时代，对于我国的工业化和资本积累起到了积极作用，从这个意义上来说，该制度并非一无是处，制度设计的初衷通常是好的，但制度的运行往往会随时代的发展而发展，查漏补缺是制度完善的首选。新的制度安排必然要将城乡居民的权益保障作为制度设计的支撑点之一。在户籍制度发展过程中，往往需要我们因时因地地修缮和补充，首先要增强政府服务意识，提高政府服务能力，扩大政府服务范围。户口登记机关应关注所在辖区或小区内育龄妇女和怀孕妇女的数量，树立上门服务的意识，构建上门户口登记机制，增加户籍警的入户频度，对即将出生的孩子进行统计，同时在孩子出生之后及时予以登记。其次，政府应加强教育和舆论的引导，增强公民权利意识，让人们逐步意识到登记户口是自己的一项权利，逐步规范部分公民因政策原因或法律常识的缺失而带来的未上户问题。变过去被动上户为主动登记，提高人口统计数据的价值和可信度。 （二）淡化户籍身份差异，服务于民生工程 2013 年 3 月 6 日，全国政协十二届一次会议召开的首次提案协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。[3]将暂住证制度改为居住证制度，淡化了流动人口的户籍身份差异，强化了其居住意识，提升了流动人口的归属感和城市的凝聚力，有利于城乡、城际藩篱的破除，为流动人口的就 业、就医、就学、住房等社会保障工程服务。将流动人口纳入实有人口属地管理后，从中折射出的是政府角色由重管理向重服务的转变，[4]将就业、就医、就学、住房等民生工程与户籍差异的关系弱化， 增强服务力度，将民生工程的惠泽广施于众。如果将农村户口和城市户口的划分人性化，按照彼得?布劳的理论，二者之间的社会距离就是地位距离或身份距离。[2]304 现行的城乡二元机制，为原本不该 有价值和等级观念的居民户口强加了“阶级”的色彩，从根本上造成了社会分配的不公，从而阻碍了我国社会的整体进步和城镇化的发展进程。根据第六次人口普查的数据资料显示，城市人口约占总人口的51%，农业人口约占总人口数的 49%，城市人口的比重首次超过农村人口，然而在目前所统计的 6 亿多城镇人口中，有 2 亿多是农业人口，这些“被城镇化”了的农业人口，虽然在城镇工作和就业，但却未曾享受过与城镇户口拥有