第7章城乡二元结构与城乡统筹.ppt

1.农村金融市场需求大 三农问题一直是国家关注的焦点，然而农民融资难的问题一直未能解决。据中国社科院2016年8月份发布的《“三农”互联网金融蓝皮书》显示，自2014年起，我国三农金融缺口超过3万亿元，这一数字已将2016年京、沪两地的全年GDP甩在了身后。 2.正规金融机构未能弥补农村金融缺口 自20世纪90年代，商业银行由于经营成本的原因，逐步退出了我国的农村金融市场，对农村建设的支持减少了。 虽然2008年中国一号文件指出要进行农村金融体制改革，农村金融机构在国家政策的支持下大力发展农村金融，但是只有27%的农户能从正规渠道获得贷款，40%以上有金融需求的农户难以获得贷款。 3.农村信用环境差 在央行号称有8亿多的征信体系里，其实真正覆盖到的人数在3亿，而农村的人群在5.7亿人，但乡村征信群体和这3亿之间的交集几乎很小很小。 （二）农村基本公共服务 （1)生产性服务：土地流转、水利基础设施、融资、农技推广、农业信息等； (2)公共事业性服务：公共教育、公共卫生、人口控制、养老保障、社会救助等； (3)公益基础性服务：公共设施、生态维护、环境保护等。 (4)公共安全性服务：政策宣传、法律救援、治安调解、便民代办等。 四、乡村贫困问题 “按照每人每年2300元（人均纯收入，2010年不变价）的农村贫困标准计算，2018年末全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。 2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入11567元；2019年，我国居民人均可支配收入30733元。 1.自然条件禀赋性贫困 我国农村地区幅员辽阔，一些偏僻山区，可用资源贫乏，且与外界的交通和联系十分困难。生活在这些地方的农民，主要依靠当地有限的自然资源从事农业生产，且劳动成果受气候等自然条件影响程度较大。 在这些自然条件较为恶劣的农村地区，生产和生活的脆弱性非常大，生存和生活在这种自然条件的人们容易陷入贫困的境地。 （一）乡村贫困的成因 2.生态环境相关贫困 随着人类的过度开发及气候变化等因素的影响，一些地区的生态环境处在不断恶化的危机状态，如一些地区出现的荒漠化、盐碱化、水土流失严重、地下水位下降等，直接削弱了当地农民的生产和生活基础，由此产生了一批农村贫困人群。 土地荒漠化与贫困相伴相生，互为因果。我国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。沙区既是全国生态脆弱区，又是深度贫困地区；既是生态建设主战场，也是脱贫攻坚的重点难点地区，改善生态与发展经济的任务都十分繁重。 3.社会经济结构性贫困 所谓结构性因素，指的是与社会结构和经济结构相连的因素，结构性贫困在一定意义上是由社会经济结构性要素决定的贫困问题。 在市场化、城镇化、现代化的大背景下，以传统农业生产为主的农户，难以获得理想的市场机会、分享城镇发展的成果。一旦农业面临自然和市场的冲击，他们就容易陷入贫困境地。所以，农村结构性贫困的形成机制就是传统小农生产在市场经济大势中的劣势地位和脆弱性。 4.特殊个体性贫困 如果说结构性贫困问题是片区的、局部性的问题，特殊个体性贫困则是偶发的、个体性的问题。在任何社会系统中，都会存在个体性的差异问题，有些个体因为各种特殊原因，生活陷入贫困状态，如家庭缺乏劳动力、疾病、突然变故等特殊情况。特殊贫困问题不仅存在于农村地区，在城镇也会存在。特殊贫困的形成机制是由各种偶发的、特殊的困难造成的。 （二）中国反贫困战略 2020年全面建成小康社会 一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。 二是城镇居民人均可支配收入1.8万元（2000年不变价，下同）。 三是农村居民家庭人均纯收入8000元。 四是恩格尔系数低于40%。 五是城镇人均住房建筑面积30平方米。 六是城镇化率达到50%。 七是居民家庭计算机普及率20%。 八是大学入学率20%。 九是每千人医生数2.8人。 十是城镇居民最低生活保障率95%以上。 第四节 统筹城乡协调发展 一、城乡统筹的内涵 从字面上的意思看：充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 统筹城乡发展的实质：促进城乡二元经济结构向城乡经济社会一体化转变。 统筹城乡发展的目的：是缩小城市和农村的收入差距，提高人民群众的生活质量和幸福指数。 二、城乡统筹的策略 统筹城乡发展是科学发展观