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PAGE PAGE 1 论公务员聘任制度的完善 摘要：公务员聘用制度是我国公务员聘任的重要组成部分，同时其也在我国公务员制度的完善及其合法化中发挥着不可磨灭的作用。公务员聘用制度对于公务员队伍的整体活力和资源利用力有着显著的提升，同时还提高了公务员队伍的整体素养和专业素养，可以满足政府机构的需要；但是，我国公务员聘任制目前还处于起步阶段。在探索阶段，出现了相关法律法规不完善、相关理论研究不深入以及配套制度改革相对滞后等问题，因此，迫切需要探索解决该问题的对策。本文将围绕中国公务员聘任制的立法现状展开讨论和研究，以深圳和浦东公务员聘任制的实践为案例材料，采用文献研究法、经验总结法和比较分析法等，客观地分析了中国公务员聘任制的现行实施过程，并结合发达国家的相关实践经验，有针对性地为我国公务员聘任制度的完善提出建议。 关键词：公务员聘任制 存在问题 成因分析 路径建议 自上世纪八十年代开始，各国各地兴起了新公共管理运动，随着这个浪潮的兴起，各国政府也展开了作为政府改革一部分的公务员制度改革，其中公务员聘任制度就是改革的内容之一。一九九六年，英国对公务员制度进行了彻底改革，即每位公务员都必须与政府签订合同，以实现管理目标，并废除了公务员终身制度，自此以后，公务员执行合同制。公务员的聘任制也随着这次新公共管理浪潮而走入到各国公众的视野。反观我国，公务员聘任制在我国起步较晚：我国从一九九三年开始才在某些地方出现了公务员聘任制。中共十八届三中全会提议加快建立公务员聘任管理制度。2006年的《中华人民共和国公务员法》初步确定了聘任制度的法律地位，但相关的任职制度尚不完善和详细，理论研究还不够深入，暂时没有基于专著的研究文献，大多数研究集中在论文和期刊上，如2009年《对新疆实施公务员职位聘任制的探索》、2012年《公务员职位聘任制实践研究-以深圳为例》、2013年《深圳市公务员分类管理改革研究》、2015年《武汉市聘任制公务员管理试点工作实施办法（试行）》、2016年《安宁市公务员聘任制研究》等等。关欣：《我国公务员聘任存在的问题及对策研究》[D]，哈尔滨：黑龙江大学,2018年。中国的公务员录用制度在实践中还处于 关欣：《我国公务员聘任存在的问题及对策研究》[D]，哈尔滨：黑龙江大学,2018年。 我国公务员聘任制的立法及实施现状 立法现状 1.国家立法 二零零六年颁布并实施的《中华人民共和国公务员法》通过法律明确了公务员聘任制度的合法性。陈妙：《我国公务员聘任制度研究》[D]，乌鲁木齐：新疆大学,2010年。其对于公务员聘任制度的规定主要有如下几点：1、适用范围及条件。《中华人民共和国公务员法》主要规定了专业型和辅助型两类岗位，专业型岗位是指对专业有较高要求的岗位，其主要通过公务员考试选拔既可；辅助型岗位是指在日常工作中起辅助性作用的岗位，可以直接通过聘用录取。但是，对于涉及国家秘密以及某些限定性工作时，不适用聘任制。此外，聘任制的公务员要取得国家编制，需要由省级以上公务员主管部门批准。2、聘用方法及程序。《中华人民共和国公务员法》规定聘任制公务员的聘用方法主要有两种，一种是通过向社会发布公告进行公开招聘，社会公众可以报名参加，随后将进行考试、体检等一系列程序后进行录用并订立聘用合同；另一种是不向公众公开招聘的直接录用制度，主要是根据岗位需求而设定的，对于满足招聘标准的人，双方在谈妥条件的情况下即可录用。3、聘用合同。《中华人民共和国公务员法》规定公务员部门和受聘人员按照平等、自愿和协商一致的原则，签订包含双方权利和义务的合同，同时劳动合同也可以通过双方协议变更或取消。4、关于管理的规定。《中华人民共和国公务员法》规定对被录用的公务员的管理主要依照本法及签订的劳动合同。聘任制公务员不适用普通公务员的行政处分及升职规定，当聘用制公务员出现了不适合再继续工作的行为时，政府可以直接解除合同。对于其升职加薪方面，可以通过直接变更或者重新订立合同来进行新的确认。 陈妙：《我国公务员聘任制度研究》[D]，乌鲁木齐：新疆大学,2010年。 2.地方立法 2002年6月，根据吉林省发布《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的相关规定，无论是根据政府的建议还是通过专家审查和政府评估进行任职，这种做法都为中国政府工作人员开创了先例，并为深圳今后的公务员制度提供了经验借鉴。邢江浩：《 邢江浩：《我国公务员聘任制完善策略研究》[D]，吉林:长春工业大学,2017年。 李启：《中国公务员聘任制实施的问题与对策研究》[D]，大连：辽宁师范大学,2019年。 （二）公务员聘任制在我国的实施现状 1.深圳试点 2006年，深圳市开始实施公务员聘任制试验工作，2007年，开始全面落实桂东公务员聘任制度改革。李启：《中国公务员聘任制实施的问题与对策研究》[D