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政治参与问题 一、西方政治参与理论的历史脉络 （一）希腊古典民主制下的政治参与。发源于古希腊的民主最初具有一种社会学的意义，被称为“大树底下的民主”，后来形成为政治生活中的原则和体制。 希腊、罗马社会中存在的劳动奴隶制经济,是建立在奴隶集体劳动的基础之上的。这种经济形式有利于财富的创造和集中,有利于提高劳动生产力,使奴隶主获得了充分的时间和财富参与政治活动。在古希腊，人们对政治的参与既形成了制度化的途径,又形成了可贵的参与传统。雅典民主制下的政治参与政治贯彻了主权在民的思想,相应的是，形成了具有广泛性、直接性、制度化和程序化特点的政治参与制度。 （二）资产阶级民主制下的政治参与 1、自由主义民主观下的政治参与。自由主义强调在自由竞争的体系中，保护每个人遵循他自己所奉行的价值观或好的行为,同时尊重其他人同样遵循的价值观和行为,以此来包容社会的多元分歧。公民的政治参与有利于促进民主社会的发展。“在自由主义民主模式当中，政治参与是社会的经济发展、社会的经济平等、政治稳定的函数。同时，政治参与为政治的稳定发挥重要的作用。”[1] [1][7][11][12] [日]蒲岛郁夫，《政治参与》[M]，北京：经济日报出版社，1989. 45，5-6，14,30。 2、古典民主主义视野中的政治参与。 以卢梭为代表的古典民主主义强调普遍参与式的直接民主，反对代议制。卢梭认为“由公意构成的主权是不可转让、不可分割、不可代表的。只有共同体的公共自由才是真正的自由,而英国式的代议制并不是自由的制度。英国人误以为他们是自由的,但其实他们只有选举国会议员的自由;议员一旦选出之后,他们就成了奴隶,他们就等于零了。” [2] “一个民族举出了自己的代表,他们就不再自由了。”[3]　卢梭式的古典民主主义，强调公民的普遍、直接、积极的政治参与是保障公民权利的基本途径。 [2] [3] [法]卢梭:《社会契约论》[M],北京：商务印书馆,1982 .46,47。 3、精英民主主义视野中的政治参与。 精英主义民主观的代表人物有韦伯、、熊彼特、布坎南、亨廷顿等。韦伯认为现代资本主义的理性精神决定了“科层制度”的统治地位 ,职业官僚和政治家主导了政治机器。熊彼特认为世界上的人群从来就是分为统治者和被统治者,因而民主的价值是虚幻的。布坎南主张依靠政府权威和国民要求的均衡一致，才能实现民主主义的有效运转，群众大量政治参与会妨碍政府的统治力，过剩的参与往往造成决策困难。亨廷顿的观点是发展同政治参与的程度相适应的制度先进的稳定的政治体制是民主制度的需要。总体而言，精英主义主张限制公民政治参与。 4、参与型民主主义的理论视野中的政治参与。 参与型民主主义理论对精英民主主义理论进行了反思和批判,立足于现实生活去阐释民主。主张“对自由的平等权利和自我发展只能在参与性社会中才能实现,这个社会培植政治效率感,增加对集体问题的关心,有助于形成一种有足够知识能力的公民,他们能对统治过程保持持久的兴趣。”[4] 　 5、多元民主论视野中的政治参与。 多元民主论的核心观点是各种社会组织分享政治权力,国家不再是惟一的权力中心,民主是一种多元化的社会政治结构。不是宪法或程序上的分权制衡，而是现实社会中的多元制衡决定了民主的水平。达尔主张发展高度竞争的政治体制同总括政治参与相互独立的体制，即所谓的多头政治。达尔认为人民在政治过程中不可能直接参与政治,只能通过成为集团的一员来参政。也就是集团的领导人,即精英代替成员来进行政治交易,多元民主实质上是由少数集团精英控制的民主。民主“不是多数人的统治,而是多重少数人的统治”。[5] [5] [美]罗伯特·A·达尔，《多元主义民主的困境》[M]，北京：求是出版社，1989. 1 。 6、社会民主主义视野中的政治参与。 社会民主主义(或“民主社会主义”) 是从19 世纪末社会主义的修正主义发展演变而来的，是西方社会中一部分人试图结合民主和社会主义来实现人类政治理想的政治主张，强调公民平等、充分的政治参与是民主政治的题中之意。社会民主主义的宗旨和目的，在瑞典社会民主党的纲领中有着明确的表达，“社会民主党的目标是以民主的思想影响这个社会和社会成员的相互关系，进而使每个人都能有机会享受丰富而有意义的生活。社会民主党把民主当作它的信念的基础。 二、关于政治参与作用的研究。 （一）积极的看法。对政治参与持积极看法较有代表性的蒲岛郁夫将其作用归结为四点。第一“民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾。为了体制的正常运转，政府需要从社会上得到有连贯性的信息和活力的补充，否则政治体制便难以维持。公民通过政治参与，表达自己对公共财富和价值分配的意愿和选择，并施加压力，使政府的行为不至与公民的意愿和选择发生矛盾，从而左右政府的决