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推进检察建议工作中存在的问题及 对策建议思考 检察建议是检察机关结合司法办案、帮助侦查机关、审判机关或其他单位规范管理、堵塞漏洞、完善制度、预防职务犯罪和实现社会治安综合治理的一种有效形式，实践中产生了较好的法律效果和社会效果。但也存在法律保障不到位、跟踪落实乏力、撰写质量不高等问题，影响检察建议作用的充分发挥。根据对近两年本院公诉科发送检察建议的调研来看，笔者建议，通过提升检察建议的制作质量、建立科学合理考评机制、创新检察建议送达形式等方面多管齐下，推动检察建议制度真正健康有效运行。 一、XX县人民检察院公诉科XX-2021发送检察建议的情况分析 （一）基本情况。XX年1月1日—2021年12月31日期间，XX县检察院公诉部门共对外发送检察建议书23份，其中向XX县公安局发送检察建议X份，向XX市公安局森林分局发送检察建议1份，向头闸镇政府发送检察建议1份，向XX县市场监督管理局发送检察建议1份，向中国农业银行XX支行及中国银行XX支行各发送检察建议1份。 （二）检察建议所针对的问题。就建议所针对的问题来看，其中向公安机关共发送检察建议X份，针对的问题主要体现在公安机关在刑事办案过程中存在的一些取证瑕疵或执法不规范行为，也存在少数公安机关监督管理行为缺失引发的问题。向基层镇政府发送检察建议1份，针对的问题表现在基层政府在与企业、个人签订关于土地承包协议时未实际测量土地面积，以及承包主体在违反协议扩大开垦面积后无人进行监管。向行政机关发送检察建议1份，针对的问题表现在XX县市场监督管理局在长达7个月的时间内没有对犯罪嫌疑人在人员流动密集场所非法散发非法集资宣传彩页的行为进行有效监管，行政机关所辖范围内监督管理缺位的问题。向银行发送检察建议X份，针对的问题表现在信用卡诈骗类犯罪中银行没有固定的部门与司法机关进行案件沟通以及银行内部对犯罪嫌疑人催收相关款项的证据不注意去固定保存，事后难以补救继而难以认定相关人员构成犯罪。 （三）呈现的效果。就实际效果来看，虽然公诉科发送的全部检察建议都可以得到有关部门的回复并保证予以整改。但均是通过对其回复进行书面审查，没有继续开展跟踪回访，并不了解收文单位的真实整改情况，实际是否整改到位无从知晓。 二、推进检察建议工作中遇到的困难和问题 （一）检察建议考评机制存在漏洞。当前的业务考核当中检察建议作为加分项，以有回复为条件。导致部分检察建议在发送之初，便是以收到回复为预期，而非切实督促有关单位做好整改落实，明显违背了检察建议的创立初衷。而在实际考核体系中，检察建议的数量作为加分的依据，导致公诉部门在制作检察建议时追求加分，单纯追求数量而不注重检察建议的质量和效果。 （二）检察建议书制作质量参差不齐。大部分检察建议都模板化地使用“规章制度不健全”“应该加强监管”等空话套话，提出的建议缺乏系统充分的论证分析，或者提出的建议过于原则、空泛，不利于具体操作。且检察建议正文没有统一模式，写法五花八门，有的先摆违法事实，在分析论证然后建议；有的只有事实和建议；有的连事实都没有直接建议。同时对收文单位回复期限不一，有的五天、有的七天、有的十天、有的根本没有具体期限只有“及时”“立即”之类的词语。 （三）跟踪回访及督促整改不到位。受检察机关人员少、工作任务重等因素的影响，大部分检察建议以收到回复为终结，后续跟踪落实工作没有得到重视。实践中能够对检察建议认真学习领会、找出问题根源、切实进行整改的收文单位很少，更多的则是写一篇回复了事。也存在检察人员因顾虑双方单位及个人关系而不严格要求有关单位落实整改的个别情况，使检察建议流于形式。 （四）检察建议缺乏配套保障制度。当前检察机关向有关单位发出检察建议，得不到被监管对象的有效认识和认真落实整改已经成为常态，制约了检察建议工作的深入开展，也严重损害了检察机关的司法权威。究其原因主要是检察建议缺乏相应的制度保障和救济机制。如检察机关是否有权要求不采纳建议的收文单位说明理由，对理由不成立应采纳而不采纳、不及时回复或不回复检察建议的机关或个人是否有权提请有关机关惩处或直接要求强制采纳和执行等。 三、在当前改革大背景下，进一步加强检察建议工作的思考和建议 （一）提升检察建议制作质量，注重发挥实际效能。检察人员至制作检察建议时，应深入案发单位调查研究，全面了解掌握情况，以案件反映出来的问题为依据，提出有事实，有分析，有针对性的整改措施和预防对策。同时针对专业性强的案件，如金融、财物、招投标等案件可建立相应的专家咨询制度，使检察人员能够准确抓住问题要害，提出切实可行的具体建议。 （二）建立科学合理的考评机制，突出良好导向作用。实践中出现的各种问题与当前检察建议考核机制不合理有很大关系。以往上级部门考核这项工作时，其唯一的衡量标准是数字，导致下级部门重数量轻质量，应付考核任务的情况时