坚定不移地推进国有企业改革发展.docx

。 。 PAGE # 坚定不移地推进国有企业改革发展 发布时间： 2012 年 05 月 16 日 09:00 来源：《求是》 作者：国务院国有资产监督管理委员会党 委 经过 30 多年改革开放， 我国国有企业管理体制与经营机 制发生了深刻变化。国有经济活力、竞争力进一步增强，对国民 经济的控制力、影响力不断提高。在新的历史时期，国有企业改 革面临着更加复杂的环境， 国有经济发展担负着更加重大的使命， 我们必须坚持正确的改革方向，坚定不移地推进国有企业改革， 理直气壮地发展壮大国有经济。 一、国有企业改革发展走出了一条中国特色的成功之路 改革开放以来，我们党带领全国人民坚持走中国特色社 会主义道路，取得了举世瞩目的成就。在这个过程中，我国确立 了社会主义市场经济体制的改革目标， 建立了公有制为主体、 多 种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。 国有 企业从改革开放初期的扩权让利、 承包经营到建立现代企业制度， 从破产关闭、 重组并购到国有经济布局战略性调整， 从 3 年改革 脱困到做强做优、 培育具有国际竞争力的世界一流企业， 经历了 不断探索、 不断深化改革的历程， 走出了一条中国特色的成功之 路。 公司制股份制改革取得重大进展。 通过引进战略投资者、 推行规范改制和境内外资本市场上市， 大多数国有企业实现了产 权多元化，成为国有控股（参股）公司。目前全国国有企业改制 面超过 90%，中央企业及其下属企业改制面由 2002 年的 30.4% 提高到 72.1%。截至 2011 年 6 月底，中央企业控股境内外上市 公司达 359 家，中央企业资产总额的 54.07%、净资产的 68.67%、 营业收入的 60.4%都在上市公司。同时，国务院国资委依据《公 司法》，在中央企业深入推进建立规范董事会试点，积极探索中 国特色公司治理模式，国有企业决策更加科学，管理更加有效， 防范抵御风险的能力不断增强。 国有企业经营机制发生深刻变化。适应市场竞争要求， 国有企业不断深化内部改革， 普遍实行全员劳动合同制、 全员竞 争上岗和以岗位工资为主的工资制度， 初步建立了干部能上能下、 职工能进能出、 工资能升能降的新机制。 一批企业已形成比较完 善的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、 量化考核、 末位淘 汰、收入分配与业绩紧密挂钩的市场化机制。 一些企业还探索了 工资集体协商制度和股权期权等中长期激励制度。 特别是国有大 企业面向全球招聘高级管理人员， 逐步推进经营管理人才职业化、 市场化、国际化，实现了国有企业高管市场化选聘的重大突破。 国有经济布局结构战略性调整深入推进。通过国有经济 布局结构调整，国有企业“小散乱”的格局根本改观，国有资产 逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集 中。目前，分布在食品制造、纺织、木材加工等一般生产加工行 业的国有企业资产比重下降至 11.9%，分布在基础性行业和支柱 产业的国有企业资产比重上升到 50.6%。经过多年产业结构调整 和布局优化， 国有经济在国民经济命脉、 国家安全和国计民生的 重要行业与领域占有主导地位。在军工、电信、民航、石油及天 然气开采和电力供应领域，国有经济占 90%以上。 新的国有资产监管体制建立并不断完善。按照党的十六 大确立的重大原则， 中央、省、市三级组建了国有资产监管机构， 代表政府履行企业国有资产出资人职责， 在机构设置上实现了政 府公共管理职能和出资人职能的分离， 为真正实现政企分开、 政 资分开奠定了制度基础。 国资委作为国有资产出资人代表， 牢牢 把握定位，认真履行职责，着力完善业绩考核、薪酬分配、责任 追究等激励约束机制，不断强化产权监督、财务监督、监事会监 督和纪检监察监督，推动国有企业突出主业、提高管控能力、加 强自主创新、强化风险防控， 层层落实了国有资产保值增值责任， 促进了国有企业持续健康发展。同时，尊重企业经营自主权，不 干预企业生产经营活动，使国有企业真正成为独立的市场主体。 体制机制创新极大地激发了国有企业活力，国有经济的 发展质量和运行效率大幅提升。截至 2010 年底，全国国有企业 资产总额达 68.6 万亿元，实现营业收入 32 万亿元，实现净利润 1.7 万亿元，分别是 2002 年的 3.8 倍、3.8 倍和 7.2 倍；国有资 产保值增值率 106.9%，平均资产收益率 7.4% ，分别比 2002 年 提高 3.8 个百分点和 4.1 个百分点。 国有企业改革发展的显著成 效，既彰显了中国特色社会主义制度的优势， 也丰富了中国特色 社会主义道路的伟大实践。 实践表明， 国有经济与市场经济完全 能够有机结合，通过深化改革、创新体制、转换机制，国有企业 完全可以在市场竞争中发展壮大、做强做优。 二、国有