基层司法行政工作调研分析报告.docxVIP

基层司法行政工作调研汇报 　　浅谈基层司法行政工作现实状况和对策　　多年来,各级司法行政机关以社会管理创新为契机，抓住中央高度重视“两所一庭”建设这一历史机遇，抓基层、打基础,司法所建设取得了显著成绩,基层司法行政工作格局发生了根本性改变,有力地推进了基层司法行政各项工作开展，不过制约基层司法行政发展关键原因并没有得到根本性处理，这已成为基层司法行政发展“瓶颈”。作为基层司法行政工作人员，笔者拟从制约基层司法行政发展突出问题几谈点粗浅见解。　　一、存在问题及原因　　司法所日益突显关键性和尴尬社会地位不相适应　　司法所是构建基层友好关键力量，对基层政权建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、先导性和服务性作用，含有潜移默化、厚积薄发“治本”功效，但却长久得不到各层面认可，造成这种结果原因关键有以下三个方面：　　1、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线“幕后”工作者，短期内极难表现出显著工作成效，这和公检法三家“立杆见影”工作性质截然不一样，大多数人认为公安工作是“硬”，法检工作是“实”，司法行政工作是“虚”，认知观念落后，造成司法行政职能得不到应有重视，更难说怎样了解和支持司法行政工作了。　　2、司法所工作职能较弱。司法所和政法其它组员单位相比本身职能较弱，除小区矫正工作外，其它各项工作工作和责任主体全部是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”作用。其中人民调解、法制宣传教育等工作全部含有长久性，短期内看不到效果，更不含有强制性特点，加之上级部门指导性和规范性文件少，可操作性差，致使司法所给人一个工作务虚多、成绩少错觉。　　3、司法所本身定位迷失。司法所做为县区司法局派出机构，实施“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主管理模式”。很多司法所片面追求“有为有位”，过于重视遵守和服从乡镇党委政府管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综治办副主任、信访办副主任等，把过多精力投入到和本职员作无关乡镇工作中，顾此失彼荒了自己“责任田”，严重影响了司法所业务工作扎实开展，制约了司法行政职能充足发挥。　　基层司法行政干部队伍建设和司法所新时期发展要求不相适应　　从总体上看，司法行政队伍主流是好，是一支尤其能战斗、尤其能吃苦、尤其能奉献队伍，为稳固基层政权，维护社会稳定做出了主动贡献。不过，因为历史和现实原因，我们这支队伍也存在着部分迫切需要处理突出问题，归纳起来，关键表现在以下三个方面：　　1、司法所人员编制紧缺。多年来，基层司法所基础设施建设取得部分成效，不过人员编制依旧十分紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最少应有3人建所标准，多数挂牌司法所多为1人所或由乡镇工作人员兼职。现行机制难以满足新时期司法所发展客观需求，人手不足突出问题严重制约了基层司法行政各项工作开展。现在，司法所工作人员担负九项职能，即使基中不少工作司法所只是参与部门之一，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如普法、人民调解、安置帮教等工作，做为工作和责任主体乡镇政府，实际上最多也只是发文时挂个名，开会时来个人，事后基础不干事。司法所除了负担九项职能，还要完成党委、政府交办其它工作。繁杂乡镇工作深入挤压了司法所工作人员时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用有效发挥。“一个人在战斗”司法所两头全部要顾及，但因工作纷繁复杂、千头万绪难免顾此失彼，县局和乡镇两头全部得罪情况时有发生，忙三头六臂却时常处于双方全部不了解尴尬境地。　　2、司法所队伍有待加强。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作质量和效率。司法所队伍要么“半路出家”，虽有丰富基层工作经验，不过缺乏对应专业法律知识，缺乏发明性和开拓进取精神，难以推进工作深入发展；要么就是才招录进入队伍新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面情况长久得不四处理；同时，司法所业务培训和用人机制不尽完善，和新形势下司法所负担职能任务不相适应。优化人员结构，提升队伍整体素质成为新时期司法行政工作迫在眉睫内在需要。　　3、司法所考评机制滞后。因为司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托给乡镇。而乡镇部分领导对司法行政工作认识存在误区，认为司法所业务开展并不关键，对基层司法行政工作重视程度上远不如派出所和国土所等部门。加之中国改革现在进入深水区，基层各类矛盾纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不足情况，便让司法所负担了很多和本职业务无关工作；而基层司法所受制于工作经费匮乏，加之对“有为有位”存在认识上误区，造成工作重心向乡镇工作倾斜，把和本职无关工作当做主业，而本应认真开展本职员作却成了应付差事副业。对于‘不务正业“司法所只靠定时或不定时下乡指导和每个月召开工作例会是极难发觉其存在问题，客观上造成局