肥西县新农村建设整村推进的实践与思考.doc

肥西县实施整村推进工程 II 农村土地整治工作成效显著 根据合肥市委、市政府部署，肥西县着力打造整村推进工程 亮点，2008年以来，围绕建设“全省城乡一体化发展先行区、节 约集约用地试点区、现代农业示范区和新农村建设样板区”目标, 在官亭镇丰祥、马河湾村和严店乡苏小、西郑岗村分别启动万亩 土地及宅基地整理与新农村建设整村推进试点工程。 —、取得的成效 一是增加耕地面积，提高耕地质量。 官亭、严店两个项目区涉及4个行政村，90个村民组，132 个自然村庄，2777户，9552人，总面积32632亩。2008年10 月全面启动整村推进工程以后，通过整理新增耕地4687亩，新 增耕地率14%。整理后的土地“田成方、路畅通、渠配套、林成 网、旱能灌、涝能排农田有效灌溉率达100%,高标准农田比 重达70%。既增加耕地面积，又改善耕地质量，提高土地利用 率和产出率。 二是生产方式转变，农民增收。土地整理，整村推进，使传 统的农业生产模式被机械化和社会化的生产方式取代，自产自 销、自给自足的小农经济，被市场化、产供销一体化的现代农 业经营模式所取代,专业规模生产和公司+农户的现代农业雏形 初显。完善的农业生产设施，降低了生产成本，提高了防灾抗 灾能力，提高了农产品市场化水平，农民在获得种植业收入的 同时，向务工、经商、土地租金等多元化增收转变。实施土地 整治前，该两个项目区土地亩均纯收益约500-800元，土地整 治实施后，农民每亩纯收益约800-1000元。因土地流转解放了 农村富余劳动力，外出务工、经商的工资性、营业性收入每人每 年约5000-8000元。实现了生产发展，农民增收。 三是新农村建设得以顺利推进。官亭镇老村庄拆迁后新建的 “丰祥农庄”，占地565亩，建设农民新居多层楼房24幢648 户，二层楼房161幢677户，四合院21幢84户，整个新村统 一风格、整齐美观，并实施道路、绿化、给排水、电力电信、 环卫、文体休闲场所、学校、医疗卫生室等公益基础设施一次 配套到位，打造硬实力。还将对新村的社区管理、村民自治、 文明提升等方面进行积极探索，建立和完善各类规章制度，努 力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的新农村建设示范点。 图为项目区内初步建成的新农村面貌。 四是节约集约，为城市建设提供用地空间。土地整理前， 两项目区老村庄面积达3792亩，占村域总面积的11. 6%，人均宅 基地面积258平方米，户均占地1?3亩，荒滩坑塘田坎及未利用 土地2000多亩。整理后，仅村庄整理就净增耕地2573亩。人均 宅基地0.127亩，户均占地0. 44亩，为城市建设置换出2573 亩的建设用地空间。 二钿故法 （一） 加强宣传，注重引导。乡镇政府通过召开村民大会、 发放《致农民朋友一封信》、张贴标语、发布公告等多种形式, 广泛宣传整村推进土地整治和新农村建设的重要意义、优惠政 策、实施步骤等。组织乡村干部入户调查走访，就新村选址、 新建房屋面积、结构、户型、层数、整理后的土地分配、土地 流转、产业结构调整等，广泛征求群众意见。 （二） 拓展思路，确定目标。针对项目区村庄零乱、群众 居住分散、土地收益差、农民收入水平差异大等实际情况，充 分利用项目区地处集镇边缘、交通便捷、干群基础好的优势， 确定了 “农村特色、城镇标准、江淮新村”为主题，“政府主导、 群众主体、社会参与、项目支持、产业支撑和全面发展”为原 则，示范农业种植、特种农业种植、高效养殖、观赏园艺产业” 为特色，“经济、实用、安全、美观、节能、方便、撤小并大建 新村”为模式，“新村居、新设施、新环境、新农民、新机制建 设”为突破口，“宜农、宜居、宜游、怡人”为目标的定位和思 路，打造精品工程，力争“全省一流、全国知名”。 （三）科学规划，注重实效。突出前瞻性，围绕发展搞规划; 力求包容性，因地制宜搞规划；强化和谐性，以人为本搞规划; 体现适用性，注重配套搞规划，充分发挥规划的龙头作用。一 是精心搞好新村建设规划。丰祥农庄建设采用村落一院落 —组团”的结构，整个村落功能空间具有既满足农民居住，又 适宜农业生产的双重功能，积极营造邻里交往的良好人居文化 环境，又兼顾自然景观风貌特色。二是把土地平整与产业发展 同步规划，推进结构调整，提升农业产业化水平。 （四）整合资金，加大投入。官亭镇和严店乡两个项目投资 规模分别达2. 65亿元和2. 1亿元，除去市对宅基地复垦奖补的 1.4亿元、1.08亿元，仍有较大的资金缺口。一方面大力开展支 农资金整合，将国土、农委、交通、文化、教育、卫生等22家 涉农单位项目资金以及各级财政配套资金进行整合，集中打捆， 全力支持新村建设、土地整理、基础和公益设施建设以及群众的 拆迁奖补。另一方面，大力拓宽多元化投入渠道，积极引导群众