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财政政策绩效评价报告 政策名称：上海市产业结构调整专项补助办法 项目单位：上海市经济和信息化委员会 主管部门：上海市经济和信息化委员会 委托单位：上海市财政局监督检查局 评价机构：上海中佳永信会计师事务所有限公司 2020 年6 月 目 录 摘 要 ...1 一、政策概况 7 （一）政策制定的背景、意义和作用 7 （二）政策内容 11 （三）政策修订情况 15 （四）与外省市政策比较分析 17 （五）政策绩效 22 二、政策实施情况 22 （一）资金来源、使用情况 22 （二）配套政策制定和执行情况 25 （三）政策的申报、评审和项目验收的实施情况 26 （四）政策的管理内容实施情况 27 （五）政策的组织架构情况 29 三、政策总目标和阶段性目标 29 （一）政策总目标 30 （二）政策阶段性目标 30 四、指标体系 31 （一）指标体系 31 （二）评价标准 31 （三）评价基本思路 31 （四）评价方法 33 （五）合规性核查 34 （六）问卷调查 34 （七）访谈 35 五、政策目标的实现程度及政策效应分析 36 （一）政策目标的实现程度说明 37 （二）政策实施后的效果分析 43 六、存在的问题、原因分析 47 七、评价建议和结论 49 （一）评价建议 49 （二）评价结论 51 上海市产业结构调整专项补助办法 财政政策绩效评价报告摘要 一、基本情况 （一）政策概况 上海市于 2007 年制定了《上海市产业结构调整专项扶持暂 行办法》（沪府办发〔2007 〕47 号），对列入本市淘汰劣势企业、 劣势产品和落后工艺名单的项目给予适当补助，并分别于2008 年、 2010 年、2012 年陆续更新部分内容。2017 年3 月，上海市经济 和信息化委员会（以下简称“市经信委”）会同市发展改革委、市 财政局、市环保局、市规划国土资源局在2012 年版本基础上修订 发布了《上海市产业结构调整专项补助办法》（沪府办发〔2017 〕 23 号）（以下简称“本办法”），对符合条件的企业职工分流安置、 转产、化解债务、停产及设备资产损失等相关费用予以资金支持， 以促进本市产业结构调整、优化资源配置和产业布局、推进节能 减排、改善生态环境。 市级专项补助资金在市节能减排专项资金中统筹安排，通过 市对区转移支付下达。各区按照不低于 1:1 比例安排配套资金， 与市级资金一并统筹使用。2017 －2019 年本办法共投入市级补助 资金137,961 万元，补助项目268 个（预拨核定项目 110 个，结 构调整完成项目158 个），收回资金项目1 个。 （二）评价工作概况 - 1 - 根据政策实施时间，本次政策绩效评价时段确定为2017 年4 月 1 日至2019 年 12 月31 日。本次评价重点关注：一是结合政 策修订契机，关注政策目的和补助范围是否与本市目前产业结构 调整现状相契合；二是结合市、区、街镇三级管理模式，关注各 区以及街镇是否按照政策要求实施产业结构调整；三是聚焦调整 项目数量和节能减排、优化布局的政策目标，分层考核政策发布 实施以来实现的成效是否达到预期。 评价组结合评价关注重点，从三方面实施绩效评价：一是通 过横向比对其他省市政策，纵向分析市、区两级政策，全面梳理 产业结构调整政策文件；二是通过走访市、区、街镇三级管理部 门，摸清管理现状，并抽查3 个区5 个镇（工业园区）共计10 个 项目进行实地调研；三是通过数据采集、合规性核查、实地勘察、 发放问卷等方式多渠道获取评价信息。 二、评价结论 运用评价组设