撤乡并村的做法和成效资料讲解.pdf

上饶市撤乡并村的做法和成效 随着农村税费改革的不断深入， 农业和农村工作发生了新变化。 为了适应新形势， 近 年来， 市委、 市政府把撤乡并村作为加快农村经济社会发展的一项战略举措来抓， 取得了明 显成效。到目前为止，全市的乡镇数由 2001 年前的 287 个减少为 188 个，减少 99 个，减少 率达 34.5% ，比人民公社时期的公社数 196 个还要少，设街道办 11 个，乡镇平均人口为 3.3 万人，平均面积为 120.7 平方公里，平均财政收入为 433 万元；全市村委会数由 2938 个减 少为 2085 个，减少 853 个，减少率达 28.7% ；税改后，全市农民税费负担总额减少 45721 万元，有效防止了农民负担的反弹，促进了全市农村经济社会的快速、稳定、健康发展。 一、撤乡并村前的基本现状 改革开放以来， 特别是农村税费改革以后， 迫切需要加大撤乡并村力度， 以适应农村 经济社会发展。从我市撤乡并村前的现状来看，主要有“三难” ： 1、乡镇村规模小、农村生产要素难集聚。据统计， 2001 年前，全市乡镇有 287 个， 平均面积为平原乡镇 65.8 平方公里，丘陵乡镇 77.2 平方公里，山区乡镇 99.4 平方公里。一 是面积较大的乡镇比例小。面积超过 200 平方公里的乡镇有 15 个，占乡镇总数的 5.2% ；不 足 10 平方公里的有 6 个，占 1.7%。二是人口较少的比例多。人口 1 万以下的有 51 个，占 乡镇总数 17.6%； 1 至 2.5 万的有 148 个，占 51.6% ；三是人口多的比例少。 2.5 万以上的有 88 个，占 30.7% 。这种规模小、布局不合理的乡镇村区划体制，严重影响了农村经济发展， 难以形成规模经济和发挥经济集聚效益， 造成乡镇村集聚力和辐射力不强， 不利于生产要素 的集聚和农村城镇化水平的提高。 2、乡镇村机构臃肿，农民负担重难根治。早在 2001 年，全市乡镇行政编制共 8554 个，平均每个乡镇 29.8 个，实有人员 11529 人，平均每个乡镇 40.2 人。全市村委会个数有 2938 个，村委干部 14690 人。由于乡镇村个数多、干部多、开支多、财政压力大，一些财 政赤字乡、空壳村，自身经济支出难保，农民负担重难以根治。例如，广丰县湖丰镇有行政 村 7 个，村民小组 134 个，村组两级干部 289 人，一年工资开支达 37.5 万元，群众很有意 见，县委和镇党委下决心撤并村组，即由原来的 134 个撤并为 55 个，村组干部由原来 289 人减少到 86 人，工资由原来 37.5 万元减少到 14 万元。 3、乡镇统一规划难以形成。由于乡镇都要搞乡镇建设规划，造成一些乡镇设置与区 域经济格局不相称； 有的未达设镇标准也设了镇； 有的乡镇中心城镇不突出； 有的城镇辐射 带动功能未能充分发挥； 城镇行政管理体制不适应社会主义市场经济发展的要求等问题， 不 同程度影响了社会主义新农村建设的进程。 二、撤乡并村的主要做法 近年来，市委、市政府采取“两撤三并”的方式，加大了撤乡并村力度，逐步使乡镇 村区划体制趋向合理化。 1、制定合理的撤乡并村方案。市委、市政府为抓好撤乡并村工