宪法学-韩轶-第五部分.ppt

第五部分 分权与法治;第一节 横向权力分配与制度设计 ;中国国家机关示意图;二、立法权与立法机构设置;（一）全国人民代表大会 ;（二）全国人大常委会;（三）地方各级人大及其常委会;三、行政权与行政机构设置;四、司法权与司法机构设置;（一）审判机关与检察机关;（二）我国的审判机关与检察机关;2. 检察院 国家的法律监督机关。检察院通过行使检察权，对各级国家机关以及国家国家机关工作人员、公民是否遵守宪法和法律的规定实行监督，以保障宪法和法律的统一实施 思考：检察机关和检察权的性质;（三）中国问题——政法委;（四）美国问题 ——法官的政治角色;在美国，政府的行政分支和立法分支属于政治分支，因为他们由人民选举产生，目的是为公共事务做决策。而制宪者设置司法分支，不是为了让它成为反映多数人意志的工具，因此，不能把法院看做政治机构。正是基于上述原因，最高法院向来认为，政治问题应该交给政治分支解决，法院不受理也不解决政治问题。 ——斯蒂芬?布雷耶大法官;1. 美国的法院与法官概况 法院系统设置 法官的产生 联邦最高法院 大法官的基本立场 2. 美国政治制度与法官角色 ——从“小布什诉戈尔”案说起 ; 小布什诉戈尔案; 在2000年美国大选期间，共和党总统候选人布什和民主党总统候选人戈尔得票数非常接近，选情异常紧张，两人在佛罗里达州的选战更是到了白热化的地步。 戈尔认为佛州的投票过程中由于技术原因出现了很多废票，向法院申请要求人工计票，但是以极微弱优势领先的布什则反对重新计票。 这场官司一直上诉到联邦最高法院，最后联邦最高法院以5:4的微弱多数判决布什胜诉，从而也帮助他赢得了2000年的美国大选。;布什的诉请： （1）只在部分县进行人工重新计票，必然造成州内选票统计中事实上的不平等，违背了联邦宪法第14条修正案中平等法律保护条款； （2）人工计票可能比机器计票更容易出错，其结果更不可靠； （3）局部的人工重新计票会引发全州性的重新计票，甚至导致全国性的重新计票，从而否定已有的大选结果。;最高法院的判决逻辑： （1）一旦州法律授予州居民有权选举总统选举团成员，这一选举权就成为一项基本的宪法权利； （2）如果州政府的行为对这一基本权利产生不利影响，这些行为应当接受严格的司法审查； （3）在本案中，弗罗里达州的法律以及弗罗达州法院均没有说明一个明确的标准来进行第二次重新（手工）计票，并且确保每一投票均能以一种平等的方式公平、正确地统计； （4）因此，第二次重新计票，即手工计票，违反了宪法第十四修正案所要求的平等保护以及公正对待——正当程序的要求——该州的每一个投票者。;“……判决的失败者接受法治——以及法治背后的制度，为最终的、合法的原则。” ——弗雷德曼 “这就是美国，我们将国家利益置于党派利益之上。” ——戈尔;一、国家结构形式概述 ;单一制： 全国只有一个统一的立法机关、统一的中央政府、统一的司法机关和宪法法制系统 中央和地方的关系是领导与被领导关系 在对外关系上，是单一的国际法主体，公民具有统一国籍 ;联邦制： 联邦和它的成员单位分别拥有各自的立法机关、中央政府、司法系统和宪法法制体系 联邦和各成员单位的关系是分权关系 在对外关系上，联邦制国家是统一的国际法主体，但有的国家也允许其下属成员单位以主权国家身份对外发展关系 公民既具有联邦统一国籍，同时还拥有各自共和国国籍;邦联： 邦联不是主权国家，没有统一宪法，各成员国均保留自己独立的国家主权 邦联主要机关一般由各成员国派遣代表组成 邦联的决议必须经各成员国批准才能生效 ;;二、我国的国家结构形式——单一制;中国地方政府层级;三、民族区域自治与特别行政区;（二）特别行政区 一国两制构想的具体化 1. 概念和特点 2. 中央与特别行政区的关系 （1）特别行政区对中央人民政府的直接从属性 （2）特别行政区享有高度的自治权 3. 特别行政区政治制度 思考：特别行政区基本法 ;第三节 宪法实施的保障;马伯里诉麦迪逊案 ;马伯里诉麦迪逊案;三个问题： 1.马伯里的权利是否被侵犯？ 2.如果被侵犯，这种权利是否应当被保护？ 3.如果应当被保护，由谁来保护？;最高法院是否有权发出执行令取决于它所管辖的范围。 根据美国联