干部培训讲稿：应急财政预算管理：方法与实施.docVIP

应急财政预算管理：方法与实施 应急管理是一个综合性的大型系统工程，公共财政在其中扮演着关键的角色。每一次突发事件的应对都要花很多钱，这些钱主要由财政提供，财政则要通过预算的安排。因此，在应急管理中，应急预算的角色是非常关键的。如今，我们国家正在全力应对新冠肺炎疫情对经济、社会各个方面的冲击，其核心问题就是如何做好应急预算，主要表现为两个方面：一是解决问题要求我们要有钱、花好钱；二是如何在应急管理中管理好这些钱。 应急财政预算管理这一主题有三个中心思想：一是突发事件的频发给我国应急管理造成了空前挑战；二是应急财政管理亟需完善；三是建构有效的应急预算体制。 一、突发事件频发带来的空前挑战 中国是一个灾害、灾难比较频发的国家，这些灾害有四大特点：一是突发性；二是不确定性和随机性，也就是说比较难预料；三是后果严重；四是综合性。每一次灾害、灾难的应对都需要跨部门解决问题，涉及到各级政府自上而下的指挥、汇报、协调。因此，应急管理是一套复杂的系统。 1.中国的灾害、灾难特征 在自然灾害方面，中国季风气候显著；新构造运动强烈，属于地震高发区；人口众多，大量人口暴露在风险环境下；70%的城市、50%的人口，分布在气象、地震地质海洋灾难区；70%的灾害、灾难源于气象灾害，致灾强度大、频率高；干旱、泥石流、夏季高温、湖泊干涸、暴雨、沙尘暴、渤海台风等，均与气候变化相连；总体上，平均30%的人口与农作物以及30%的GDP面临灾害、灾难的影响。灾害、灾难涉及的范围非常广泛，相应的，应急管理也包含了三个层次的内容：一是危机层面的应急管理；二是常规的应急管理；三是一般意义上的风险管理。也就是说，广义的应急管理包含了应对危机、突发事件和风险三个方面。 2.中国是突发事件高发国 近十年来，中国已经步入了突发公共事件的高发期。应急管理在中国具有特殊的意义，财政和预算在其中扮演着关键角色。目前，我们面临的问题既有公共财政比较紧张的问题，更有资金管理能力不足的问题。其中，钱的问题相对来讲比较好解决，更重要的是在有了足够的钱的前提下，我们的体制能不能管好这些钱。所以说，财政应急管理的核心是靠应急预算来进行管理。 3.应急预算：补偿损失和支持经济恢复 应急预算主要解决两个问题：一是补偿损失，包括突发事件事前、事中和事后的大量开支。到目前为止，预算资金一直是我们国家应急管理的主要资金来源，通常占90%以上。二是支持经济恢复。目前，中国经济在疫情以后的恢复状况是比较乐观的，其中一个原因就是中国经济更容易调控，政府有更多的政策工具，也有比较雄厚的财力。应急财政管理、应急预算，在应急管理过程中或应急管理之后的两个阶段都扮演着重要角色。 4.公共财政：国家能力的关键部分 在突发公共事件的冲击面前，至关重要的是国家能力和民众对政府的信心。从国家能力上讲，世界各国的差别很大。此次抗击新冠肺炎疫情显示，中国的国家能力是明显位于世界前列的，比绝大多数国家的表现更好。此外，我们国家还有一个优势，就是民众对政府的信任度很高。 公共财政是国家能力的关键部分。一个国家能够在事前、事中和事后采取有力措施应对突发事件，其背后一定有强大的公共财政在支撑。强大的公共财政，不仅指有钱，还包括有花好钱的能力。没有这两点，财政能力就谈不上强大；财政能力谈不上强大，国家能力也一定比较弱。所以，我们可以在世界上看到一些国家能力比较弱的国家，其主要问题是在交通、贫困、饮用水、安全网等方面。 应急管理背后的理念，就是通过国家能力和民众对政府的信心来保护生命、生存、生活的价值——珍惜生命、热爱生活、独立生存，这个价值是至高无上的。在突发事件的冲击面前，生命、生活、生存的价值高于经济的价值。所以，从这个意义上来讲，应急管理比常规管理更优先。 5.应急管理常态化 在人类历史上，公共卫生事件其实是从未断绝的，只是由于我们现在医学比较发达了，人类摆脱了原始的那种在病毒、细菌面前完全无能为力的状态。但尽管如此，在这个星球上，公共卫生事件仍然是常态事件。我们可能平时不太能注意到这个星球上最残酷、历时最长的战争——30亿年来，细菌每时每刻都在人类的身体上击退病毒的攻击。所谓病毒，是通过接管生物体的细胞进行复制的遗传物质片断。因此，“凡事预则立，不预则废”，应急管理应该是常态化的管理，而不是事到临头再说。 目前，我们国家预算体制的主要问题就是“预”的层面还有很大的改进空间。虽然理论上公共支出的需求是没有上限的，但在公共财政上，我们现在比改革开放前要强大很多。多年来，我们国家的预算财政支出已经超过了GDP的1/3，可以说是一个预算大国、财政大国、支出大国。正因为这样，我们在局部体制层面还存在缺陷的情况下，也能够应对很多问题。我们也应该意识到，如果制度层面的改革红利再前进一步，我们可以少花钱并把事办得更好。 6.抗击新冠肺炎疫情的启示