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装备经费预算项目优先级排序评价模型探
摘要:针对装备经费预算编制工作中预算项目优选排序 的难点问题,构建了装备经费预算项目优先级排序综合评价 指标体系;基于灰色理论,设计了装备经费预算项目优先级 排序评价模型。所建立的模型为装备经费预算编制工作提供 了可行的决策技术方法,有效增强了装备经费预算编制的科 学性、公正性和透明度。
Abstract : Aiming at difficuIt problems of preferred sort of budget items in equipment funding budget preparation, comprehensive evaluation index system for equipment outlay budge project priority was constructed; the model of evaluation about equipment outlay budge project priority based on gray theory was designed, which provides a feasible method of decision technology, effectively enhance scienee, fairness and transparency of equipment funding budget preparation.
关键词:装备经费;预算项目;优先级;模型
Key words : equipment funding; budget items ;
priority; model
中图分类号:E07文献标识码:A文章编号:1006-4311
(2012) 32-0323-03
0引言
为了更好地发挥预算的宏观调控作用,优化军费投向投
量,建立科学的军费分配机制,2001年1月,中央军委批转 总后勤部《军队预算编制改革实施方案》,明确要求改革军 队预算编制形式、方法和内容,强化预算的分配和监督职能。 预算单位编制预算时,不再以上年度安排的经费为基数,而 是依据军队建设中长期规划、年度工作计划和保障任务,按 照统一的预算编制政策和经费标准,对年度各个项目的预算 支出,从“零”开始,重新进行测算、论证、评审、排序, 区分轻重缓急予以安排经费。然而,预算项目的优先级排序
至今还是装备经费预算编制工作中的一个难点问题。
1装备经费预算项目优先级排序评价指标体系设计
装备经费预算项目优先级排序评价指标体系,它是一个
多目标综合评价系统。通过对总部规定的粗放式排序原则进 行细化、初选,并邀请专家实施筛选、确定最终指标体系。 装备经费预算项目优先级排序评价指标体系,包含了重要 性、合理性、预期收益、成本和风险五个一级指标,一级指 标下共选取确定了十四个二级评价指标,见表1。
1.1重要性重要性指标,主要用于反映预算项目本身
在装备建设中的重要意义和价值。在装备经费预算分配活动 中,从装备发展长期战略目标出发,来选择符合装备建设规 划计划的项目,使之能够优先分配到经费资源,从而形成最 优的项目组合,实现部队战斗力的提升。重要性指标,可用 装备满足未来作战需要的程度来衡量,主要从应急机动作战 部队和战略预备队装备建设需求符合度、战备急需符合度、 主要作战方向符合度三个方面评价。
1.2合理性 合理性指标,主要用于反映项目总体方案 的合理性。合理性指标主要从单位年度工作重点方向符合 度、技术先进性和建设周期合理性三个方面评价[1]。
1.3预期收益 预期收益指标,主要用于反映项目实施
后预期取得的收益,考虑到装备经费的特殊性,着眼于装备
形成战斗力,主要从项目的军事效益方面来评价。预期收益 指标主要从系统效能、战备完好性、经济性收益三个方面评 价。
1.4成本 成本指标,主要用于反映项目所投入经费的 金额多少及经费使用安排情况。主要从项目投资总额和项目 管理费用率两个方面评价。
1.5风险 风险指标主要用于反映项目实施过程中因采 用新技术、新工艺、新成果所将面临的风险,包括环境政策、 技术先进、管理水平等方面风险[2] [3]。
2装备经费预算项目优先级排序评价模型设计
对于某些只具有少量历史资料的预测项目来说,灰色理 论是一个有效工具。所建立的装备经费预算项目优先级排序 评价指标,属于定性指标,受到评价人员专业知识和经验水 平等许多未知的、不确定因素的影响,具有模糊特点。而且, 由于评价人员有限,得到的评价信息也是小样本的,具备典 型的灰色系统特征。故应用灰色理论的方法来处理装备经费 预算项目优先级排序评价具有一定的适用性和科学性。
2. 1基于灰色统计理论的指标赋值模型由于不同项目 建设的重点不一样,其指标要求
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