01区域的发展节能减排规划可操作性计划设计书的20120208.doc

区域发展节能减排规划 编制方案 北京东西部能源技术研究院 二〇一二年二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、编制背景 1 二、当前节能减排中存在的突出问题 3 三、指导思想及原则 4 四、规划关注的核心问题及研究方法 6 五、规划主要框架内容 7 六、项目组织实施 9 七、联系方式 9 一、编制背景 近年来， 温室气体排放引起 全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。同时，我国经济高速发展导致资源匮乏、环境恶化。为应对国际大环境节能减排的巨大压力及国内节约资源、保护环境的迫切需求，中央提出了一系列节能减排措施。 我国《国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》明确提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%。2007年以来，党中央、国务院高度重视节能降耗工作，将其作为加强环境保护、实现科学发展的重要措施，将节能减排提上重要议事日程。国务院成立了节能减排工作领导小组并出台了一系列重大政策措施，国务院有关部门在法律法规、产业政策、规划、标准、示范工程、规范市场等方面也做了大量工作。2009年我国政府关于节能减排的庄严承诺与《循环经济促进法》的全面实施，表明我国已进入全面推进节能降耗和循环经济的新的历史时期。2010年5月，国务院发布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），对进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标提出了具体要求，各地区、各部门将把节能减排放在更加突出的位置。同时，为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给我国节能减排工作带来巨大挑战。“十二五”时期，我国仍将处于工业化和城镇化加快发展阶段，面临的资源和环境形势将更加严峻。 近年来，国家也强化了对各级地方政府节能减排工作的监督和管理，明确要求省级政府每年向国务院报告节能减排目标责任的履行情况，并已将《国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》中节能减排控制目标分解到各个省份。国家已对地方能源消耗、污染物排放控制等方面进行了严格规定和管理，并据此对地方投资项目进行控制。因此，要保证地方经济可持续发展，必须大力推行节能减排，消除能耗、污染物排放对地方工业发展、经济规模扩大形成制约。 节能减排是事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象的重要工作。开展节能减排，提高能源利用效率，推动循环经济发展，是我国转变经济发展方式，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施。 编制区域发展节能减排规划主要阐明区域发展节能减排战略，明确节能减排目标、开展方式和节能减排重点，是节能减排的总体蓝图和行动纲领。因此区域发展节能减排工作要因地制宜，结合不同地区、不同发展阶段、不同技术经济条件、不同资源环境基础和不同外部发展环境等特点，建立适合本区域发展的节能减排体系。 二、当前节能减排中存在的突出问题 当前，尽管我国节能减排工作取得了新的进展，但仍然存在一些问题： （一）节能减排意识尚未完全到位 全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识，社会范围的节能减排意识和氛围尚未形成。个别地方政府和部门未达到节能立法、节能执法的思想高度，区域节能减排工作的外部环境不够成熟，节能减排总体性方案中责任不明确、措施不具体；另外，社会民众和多数企业尚未全部转变只顾眼前利益、不顾长远利益的想法，参与节能减排的积极性不高。 （二）节能减排机制不健全 政府有关职能部门尚未研究制定出有关部门和有关企业的考核办法，对重点耗能企业的目标责任考核机制不完善。节能降耗减排工作的体制、政策和市场环境有待形成。 价格机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。 （三）节能减排指标体系不够完整 现有节能减排指标体系对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够，污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子。? 能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。 （四）节能减排政策体系有待完善 目前，鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排