公共政策 第二周2.1-2.2.docx

第二周 第二节 公关政策的功能 公关政策的功能就是公共政策的功效与作用 （一）导向功能 公共政策的导向功能就是引导整个社会朝着公共政策制定者所希望的方向发展。这一功能在政策文本中通常以“要……”的形式出现。 公共政策具有明确的导向性，就能将整个社会生活的各种复杂的，多面的，相互冲突的漫无目的的表现与行为有效的纳入到统一的，明确的目标上来，是全社会按照既定目标有序的前进。 导向功能是政策的积极功能，这项功能表明政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的。而且还要使人们认识到为什么要这样做而不那样做，怎样才能做的更好。（公关政策的引导既是行为的引导也是观念的引导） 负引导功能 政策问题，朝着决策者所不希望的方向发展。即事与愿违，适得其反。 原因：决策不够科学；政策执行主体对政策的理解不够充分；公共政策执行者能力较差；目标群体不能够主动配合；公共政策资源影响了我国政策效果的发挥；外在环境发生变化使公共政策赖以生存的土壤发生改变。 （二）制约功能 公共政策的制约功能所要达到的目标是制约禁止公共政策制定者所不希望的行为发生在形式上表现为对特定对象行为的限制。这一功能在政策文本中通常以“必须…”的形式出现。 规制政策就是对相对人行为进行限制的政策。规制政策最能体现公共政策的制约功能。 制约功能分为积极性，制约功能和消极性制约功能。 其中积极型制约功能是由于规制政策的规定，规制对象不能，不愿，不敢超出规范擅自行为。 消极性制约功能:规制政策规定被规制对象若发生违反规范的行为，就要受到相应的处罚。 （三）分配功能 公共政策分配的功能主要体现在对人们利益的调整上，任何一个社会的实际资源是有限的，不可能时时事事都满足每一个人的需要，社会中每一个利益群体和个体都希望在有限的资源中多获得一些利益。这必然造成利益分配上的冲突，为减轻社会成员之间的利益冲突，缓解而不是激化这类社会矛盾，需要通过政策来调整社会利益关系。 公共政策所体现的分配原则变化： 为追求社会公平而牺牲效率的原则。 为追求效率而鼓励扩大差别的原则。（改革开放） 效率与公平相统一的原则。 （四）公共政策的象征功能 指政策本身往往没有实质性的内涵，仅仅具有符号意义也不产生实质性的后果，所以它主要是象征公共权力的存在和可能的影响力。 体现公众对公共政策态度的改变这个态度的改变，是取决于公共政策导向功能制约功能分配功能发挥作用的结果。 第三节 公共政策的价值取向 价值取向是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场，价值态度以及所表现出来的基本价值取向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择。 衡量社会发展的尺度是公平与效率。 公平实质上是从人类具有某种共同点的这一基本事实出发。衡量社会在满足人的基本权利和需求，实现人的共同发展所达到的水平。 效率，衡量经济社会在发展生产力，提高人的生活水平和生活质量方面所具有的速度和所达到的水平。 纵观新中国成立以来公共政策发展的过程，在公平和效率关系上呈现出如下三个阶段的变化。 建国初期一直到改革开放前计划经济模式以及政府的作用，非常强调公平的作用。 十一届三中全会以来，中国社会转入以经济建设为中心的轨道，特别是市场经济体制改革目标的确立。 十八大以来 公共政策呈现的特点。 一，公共政策的目的在于谋求最大多数人的最大幸福。 二，以效用作为评价和选择公共政策的基本依据，公共政策的目的在于实现其效用的最大化。 三，以个人的物质利益为核心，公共政策更加倾向于满足个人的物质利益。 四，优先考虑的是现实利益。公共政策功能的现实性非常突出。 五，对于公共政策更加强调的是效率价值，没有过多的去考虑社会的公平性。 过度追求效率的公共政策带来的问题。 一，公共政策的伦理价值与经济价值并没有实现并重，社会的逐利倾向突出。 二，以效率作为主导性价值标准，公共政策偏离了社会公平公正的价值目标，时间就是金钱，效率就是生命，成为经济活动追求的首要价值。 三，公共政策的设计缺少实现利益平等分配的机制。（少数人的权益，弱势群体的利益缺少保护） 十八大以来，我们提出了全面建成小康社会的总目标。这一种目标的指引下，我们更加关注弱势群体的利益，也就同时要求我们要真正的回归到公平与效率。 三个方面的转变： 实现经济价值的同时，兼顾伦理价值。弘扬社会主义核心价值观，提出了中华民族伟大复兴的中国梦，这些都是在社会中构建出一种风清气正的社会风气。使社会的伦理价值得以彰显。 效率优先，兼顾公平，得到了真正的落实。没有放弃效率，只是把对社会公平的关注提到更加重要的高度上来。 由追求多数社会成员的利益转向追求全体社会成员的共同利益。在全面建成小康社会的过程中，我们不要落下一个人，我们提出了精准扶贫的重要战略，这一战略不仅是