公共政策第一周1.1-1.2.docx

公共政策 考察、40个学时 导论 第一节 公共政策的概念 公共政策是对社会价值进行的权威性分配。 第一，社会资源是需要分配的。（所以社会资源，无论私人还是公共） 第二，社会资源的分配必须体现出权威性。（社会资源的分配方式是按照权威构架起来的。不是任何人都可以分配，必须由有权威的组织进行分配。） 第三，社会资源的分配是有标准的。（标准是公共价值取向。公共政策具有的价值取向就是分配标准。） 综上所诉，公共政策就是有权威的组织，按照一定的标准对社会资源进行的分配活动。 公共政策是国家，执政党和其他公共权威组织在特定时期为实现一定的社会政治经济和文化目标所规定的行为准则。 这句定义含有三个层次。 第一，公共政策的主体一定是公共权威组织。 公共政策主体不仅仅限于政府等政治团体，还应包括政府以外的其他公共组织，尤其是那些公共决策性强的非政府组织。（eg:NJO） 在某些条件下，作为某种国家公权力的延伸，得到国家公权力主体合法授权的非国家公权力主体，亦可以制定具有公共政策约束性的行为规范。 第二，公共政策的作用范围和目标取向。 (作用范围)公共政策作为政治控制或阶级统治的工具，它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党，国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具和手段。 （目标取向）公共政策作为公共管理的工具和手段，要以解决公共问题，达成公共目标，实现公共利益为出发点。服务于社会经济的发展和文化的进步。 第三，公共政策是调整广泛社会关系的行为规范，或者是行为准则。 任何一项公共政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么，规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。 政策规范带有强制性，它必须为政策对象所遵守。 只有严格地遵循这些行为规范和准则，才能有效地调整各种社会关系，调动各方面积极性。促进社会的全面进步。 1.2公共政策的特征 政策与法的关系 什么是法? 法是由层级的。宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。 宪法是由全国人民代表大会所出台的规范性文件。 法律是由全国人大及其常委会所出台的规范性文件。 行政法规由国务院出台的规范性文件。 地方性法规由省、省会城市和国务院批准的较大是政府所出台的规范性文件。 部门规章是由国务院各部委所出台的规范性文件。 比规章再低一级的法，我们统称为其他规范性文件。 政策与法的关系： 外延角度:政策的外延大于法的外延。 公共政策是具有普遍约束力的行为准则。党的政策、乡镇政府出台的政策都不在法的系列之中，但是这些都是公共政策。所有的法都属于公共政策，但并非所有的公共政策都是法。 效力的角度。二者不可比。 不同层级的法的效力不尽相同，而政策不仅有层级属性，还有同级政策的效力差异。例如，同级党委的政策就比政府的政策更具有权威性和约束力。 公共政策特征： 第一，政治性。 任何国家，任何政府在本质上都是代表特定阶级的，他们所要实现的目标，所要期望的行动，必须符合统治阶级的利益和要求。 第二，强制性。 公共政策一旦做出，是没有讨价还价的余地的，政策执行者必须无条件的执行政策，目标群体必须无条件的接受政策。称之为行政行为的公定力。 行政行为的公定力指行政行为一经成立，不论其是否合法及具有被推定为合法而要求所有机关组织，个人予以尊重的一种法律效力。 第三，稳定性。 公共政策必须保持一定的稳定性，才有利于政策的实施以及政策目标的实现。朝令夕改，会使政策丧失严肃性和权威性。会影响执行者对政策的信任程度以及对执行政策的坚定程度。 第四，实效性。 公共政策是在特定的时期之内所实施的行为准则，当公共政策所指向的社会问题予以解决，或者所指向的目标群体消失了，都有可能会导致公共政策予以废除。