易地扶贫搬迁的调查报告.doc

易地扶贫搬迁的调查报告 　　一条成效显著的扶贫新路 　　3年移民搬迁11万人，搬得出、稳得住、可发展、能致富 　　五寨县黄土坡乡黄土坡村，离五寨县城30里，是一个200人以下的山区贫困村，生存条件恶劣，尽管政府扶持多年，但还是脱不了贫。在扶贫移民政策的帮扶下，整个村搬到县城周围，村民们住上了从没住过的楼房。村民张甫才说：“两个儿子在外地打工，一个女儿出嫁了。除回村里种地，农闲时还在县城打零工。打工、种地，再算上国家给的种粮直补和退耕还林款，一年收入10多万元，这是穷山沟人祖祖辈辈连梦也梦不到的!” 　　近年来，五寨县按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的总体要求，不断创新、不懈努力，全力推进移民扶贫工作。到2013年底，全县累计搬迁山庄窝铺124个、受益贫困群众1.43万人。由于移民新村靠近城镇,多数移民户利用区位优势,走上了亦农、亦工、亦商多样化致富门路。从该县经堂寺办事处14个村搬迁后的情况来看，人均纯收入由原来全县最低，变成了每年都高于全县平均水平，2013年人均纯收入达到5172元。 　　这是忻州市实施易地扶贫搬迁战略的一个缩影。 　　2009年以来，忻州市连续几年召开扶贫攻坚动员大会，对扶贫开发特别是移民搬迁工作亲自动员部署，并出台了《关于加强扶贫移民搬迁工作的意见》和《关于加强社会扶贫工作的意见》等文件，确定用5年时间全部搬迁200人以下贫困村，涉及17万人。近3年，全市安排实施移民搬迁11万人，规模和速度是前10年的总和，总人数占到全省3年移民搬迁总量的1/3;去年，全市移民搬迁任务为4万人，占到全省总任务的40%。 　　搬得出，只是移民的第一步,能致富，才是移民稳得住的关键。为此，市县乡各级政府及其职能部门攻坚克难，做了大量艰苦卓绝的工作。岢岚县宋家沟移民新村通过易地搬迁、发展生态庭院经济、舍饲养殖和加工业，去年农民人均纯收入达到5400元。同时，走出大山，移民们眼界开阔了、思想解放了，自主创业的信心足了、办法多了，再不像原来只知道“等、靠、要”了! 　　从保护生态环境看，移民扶贫工程也是亮点频闪。静乐全县移民搬迁了150个村，由于人口大量移入城镇，农村土地过度利用现象基本消除，随着国家退耕还林工程的实施，及草坡、林地等四周生态的自然修复，生态环境明显改善，水土流失现象明显减少，林草面积逐年扩大，山青水碧天蓝的优美环境逐步形成。 　　一个非常重要的战略抉择 　　对于扶贫攻坚、推进农村综合改革，统筹城乡发展等意义重大 　　忻州市的实践证明，易地搬迁对于扶贫攻坚，推进农村综合改革，统筹城乡发展、加快农村城镇化都是一个非常重要的战略。1.易地搬迁是扶贫攻坚的战略举措 　　忻州市是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县(市、区)中有11个属于国家扶贫开发工作重点县，其中6个县分别属于燕山-太行山、吕梁山连片特困地区。可以说是，贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。按照新的扶贫标准，全市2300元以下的农村低收入人口有77.1万人，占到农业人口的1/3，占到全省低收入人口的近17%;全市200人以下的山庄窝铺有1544个，居住人口16.97万人。扶贫攻坚的“硬骨头”就是尽快让山庄窝铺的这17万人脱贫!可以说，忻州市实施移民搬迁，是从实情出发，让决策和举措真正“实事求是”。 　　扶贫工作喊了几十年，干了几十年，从整个农村面上看，可以说成绩不小：一是贫困人口大幅减少;二是贫困农民收入显著增加;三是产业基础不断增强;四是基础设施更加完善。但从农村最贫困山区的脱贫效果看，还不是很理想。投入不少、收效有限，这已成了各市县乡级领导的普遍共识。从总结历史扶贫经验看，在忻州市开展移民搬迁战略是必然选择，也是有效路径。2.扶贫移民是农村综合改革协调推进的战略平台 　　省委、省政府作出了转型发展和全面推进“四化”的战略部署。忻州市把移民搬迁作为脱贫致富、解决民生问题、统筹城乡发展的切入点和突破口，充分调动社会各方面和政府各职能部门的积极性，制订配套改革方案和完善政策措施，全力推进移民搬迁战略。 　　建房占地一直是制约扶贫搬迁的一大“瓶颈”。该市一方面简化用地审批手续环节，对搬迁建房用地优先审批;另一方面，通过无偿划拨国有荒山、荒滩、荒地，迁出村和迁入村互相调剂集体用地，集中利用农村宅基地指标、荒山荒坡开发、城乡建设用地增减挂钩、移民户有序流转承包地等多种形式，积极盘活土地资源，有效缓解建房占地难题。 　　搬迁资金缺口大是扶贫移民普遍面临的难题。忻州市在财政比较困难的情况下，近2年市财政就为此补贴3亿多元。与此同时，有关部门还提出加大资源整合力度的改革方案和措施。重点搞好三大整合：一是资金整合。所有涉农资金都要以移民搬迁为工作平台，科学规划，对号入座，渠道不乱，用途不变，各尽其责，各办其事。以工代