中国自贸区战略的创新与发展.docxVIP

PAGE PAGE I 中国自贸区战略的创新与发展 摘要2013年9月上海自贸区设立起，尤其是十三五期间，中国自贸区战略持续深入推进，既为我国经济发展模式转换、实现高质量发展提供了试点经验，也为。十四五高水平开放,实现双循环相互促进提供了战略支点。 关键词：自贸区 国际贸易 经济发展 1 自贸区是中国适应改革开放新格局的战略创新 中国自贸区与国际上传统自贸区相比有全新内涵。国际海关组织1973年的《京都公约》和1984年联合国贸发会议都对自贸区作了定义。中国的自贸区目前还没有官方定义，但从发布的21个自贸区和海南自贸港、上海临港新片区的总体方案来看，不仅包括了货物贸易便利化，也包括促进服务贸易、推动投资自由,扩大金融幵放。发展特色产业等，还包括转变政府职能、优化营商环境、保护知识产权、鼓励科技创新等。其内涵已经大大超出了国际上传统自贸区的概念。覆盖了经济发展的主要领域一不仅包括了传统的海关特殊监管区域。还包括了非海关特殊监管区域；不仅看眼扩大开放，还注重深化改革；不仅关注贸易发展，还强调制度创新。 自贸区是中国在全球经济金融新变局下的应对之策。当前国际经贸格局呈现几个新特点。第一，随着全球产业链的形成，各国特别是主要经济体的对外开放，已经从基于商品和要素的开放向基于规则的开放转变。第二，新的经贸规则制定由国际规则向区域规则转变。为核心的全球经济和贸易与世界贸易组织的规则系统是传统基金会对世界贸易和投资,但“多哈回合”谈判未能突破多年来,免费的服务贸易、投资、新问题,如产权保护,数字经济未能进入世界贸易组织的规则框架,高标准的情况下区域经济和贸易规则。第三，作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和第二大对外投资国，中国应该在全球经济、贸易和投资规则调整中拥有更大的发言权。特别是服务贸易、金融开放和数字经济。国外规则的制定与对接在很大程度上是国内制度的延伸。因此，中国需要以建立自由贸易区的方式进行试点，然后复制和推广成功的经验。这也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 双循环新格局凸显自贸区战略支点的地位。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局将是十四五期间我国经济的基本特点。双循环相互促进，既要打造畅通内循环的引领点，也要找准利用外循环的对接点。 中国地区经济发展不平衡的特征，决定了内循环在区域布局上需要多个具有引领性作用的增长点,自贸区建设中转变政府职能、优化营商环境等措施,不仅降低交易成本。畅通所在区域的循环，而且通过复制推广，促进全国形成更加统一规范的市场规则，使得国内大市场更加畅通。自贸区关于金融改革。交易场所，创新驱动等措施，促进了要素集聚和市场化改革，为内循环提供了更高质量的要素供给。各个自贸区的战略定位和各个片区的产业重点，因地制宜，差异互补，形成各具特色的产业集群，是内循环的重要支撑。 大国的全方位开放需要建立多个支撑点。多个自贸区原本就是沿海。沿边。沿江开放的前沿地带，大部分自贸区都有保税区、保税港区、保税仓库等海关特殊监管区域，均明确了打造国际一流的贸易园区的目标，提出了贸易转型升级、服务贸易发展。金融开放创新、打造航空航运中心等领域的改革任务，成为高水平对接外循环的重要支点。 2自贸区建设不断深化有力推动经济高质量发展 覆盖范围持续扩大。当前，我国自贸区达到21个，片区达到70个，覆盖全国49个城市，从沿海省份扩大到中部、东北、西北、西南各大区域，形成具有差异化战略定位的自贸区发展布局，覆盖各类发展规模，如图1所示。开放水平，产业结构各异的区域，提升试点经验的普适性。 图1我国自贸区布局图 数据来源 新浪网 2013年至2019年，全国共复制260项制度创新，包括投资管理、贸易便利化等6批143项改革经验。服务业开放、金融创新、事中事后监管、人力资源改革;各部委自主复制推广了74条改革经验;商务部已分三批推出43个“最佳实践案例”。自贸区建设的逐步扩大，本身就是对创新经验的复制和推广。 开放水平进一步提高。自贸区建立了准入前国民待遇加外商投资负面清单的管理模式。外商投资准入负面清单由2013年的190份缩减至2020年的30份。深化管服改革，放开或大幅放宽市场准入。对外开放水平不断提高。9月发布的四个自由贸易区提出了“先进的国际标准规则”，加大了对外开放力度。制度开放的范围不断扩大，包括规章制度、管理和标准等。自由贸易区的改革任务来自政府职能。商业环境、海关监管、贸易转型。投资便利化、金融开放等领域将逐步延伸到服务贸易、人才流动、科技创新、数字经济等领域。与此同时，中国正在扩大对境外特定地区的开放。广东推进粤港澳深度融合，福建推进两岸合作，广西、云南面向东盟、陕西、四川、重庆、河南、安徽、江苏、海南是中非合作的重要节点。海南向太平洋和印度洋开放，黑龙江向北开放，