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我国海关贸易管制问题研究 摘要：本文围绕贸易管制的基本理论，对我国的海关贸易管制的现状进行分析，通过的当前我国贸易管制存在的部分问题，提出合理化的建议。 关键词：贸易管制；海关；贸易法；出口贸易 一、贸易管制的本质 贸易管制其本质是由经济、政治、社会等因素诱发的，服务于国家经济政治等各方面的政策以法律形式固定下来并执行的，作用于贸易进出口环节的一种国家宏观调控手段。其形式包括为了履行政府的基本职能，而对进出口活动实施禁止、限制以及其他措施的各种相关制度、机构及其活动。 1.贸易法治化是贸易管制的必然趋势 从国家的角度出发，贸易自由化带来的好处是显而易见的，但事实上，传统自由贸易理论是假定在国际分工、贸易均衡和贸易对称性基础上，并基于这些假定排除了国家之间的贸易利益冲突，这显然不符合今天贸易发展现状。国家之间进行贸易时都在寻求本国利益最大化，其本身就蕴含了贸易保护和摩擦存在的愿意。考虑到政治、经济环境等条件的制约，当今世界的贸易自由实际上都是建立在各国对贸易进行管制的基础上的，发达国家更多的是采取技术封锁、绿色保护、贸易壁垒等手段向发展中国家转移风险，最明显的例子就是关于倾销与反倾销的贸易战。 2.贸易管制进程是推进贸易法治的适应性选择 随着世界贸易关系日益向规则取向发展，是否具备充分的法律手段、是否善于运用各种法律手段，将日益成为有效处理国际经济贸易问题的关键。尤其在目前相互依存态势深化和全球化进程中，国际经济制度 的体制和游戏规则均主要由西方发达国家决定，发展中国家在参与国际制度的同时，首先要求接受现行国际经济体制，并且对本国所有与国际体制不相适应的现行体制进行改建，其直接后果就是因按国际规则而使受国内法律和政府管理的程度降低。因此世贸组织的法律体系允许各国在符合世贸组织基本精神的前提下，对规则进行适当的变通或是对规定的义务延期履行。对此我国只有通过与其它国家不断博弈，通过相互沟通、妥协，才能找出最有利于自身贸易发展的适应性选择。 二、贸易管制分类 就贸易管制的分类而言，主要有以下三种方式。一是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制;二是按管理手段分为关税措施和非关税措施。关税措施主要是指征收一定数额的关税限制进口贸易，而非关税措施主要是指除关税以外影响一国对外贸易的主要政策措施，该措施种类繁多，各国具体实施也是不尽相同。到目前为止，世界各国采用的非关税措施多达2000多余种，最重要的有进口配额制、进口许可证制、外汇管制和自动出口配额制等。 三、贸易管制措施的主要特征 1.灵活性 贸易管制措施可以比关税措施更有效的限制进出口。一般而言，关税制定需要一定的法律程序，而且一旦制定出关税税则，则不可随意更改。尤其是经过贸易谈判达成的关税水平，其实施的情况还会受到其他国家或国际组织的监督。而贸易管制措施大多是政府的指令或规定，通常不需要通过立法机关的讨论或决议，在适用和实施上的限制相对较少，因此当关税手段无法实现限制进出口的目的时，很容易在名目繁多、功能各异的贸易管制措施中找到一种来发挥限制进出口的作用。 2.多样性 目前，世界各国实施的贸易管制措施数量多的难以统计。WTO制定国一份关于贸易管制措施的清单，该清单将非关税措施分为七大部分，46各小类。而联合国贸易与发展会议则列出了100多种不同的非关税贸易管制措施。这些贸易管制措施使得各国政府随便拿出一个或几个或组合适用这些措施对付对手。 3.普遍性 贸易管制措施既涉及国家自身安全，又牵涉到公众利益、自然资源保护和环境安全等诸多社会管理目标，其本质是国家对内对外政策在进出口贸易环节的运用和体现，是为实现国家职能服务的。因此，无论发达国家还是发展中国家，各国政府都要根据本国政策和利益的需要或是维护国际间经济、政治秩序和安全框架的需要，采取一定范围和层次的贸易管制措施，而且这些措施还将长期存在下去。 四、当前我国贸易管制存在的问题 我国的外贸法律制度经过半个多世纪外贸实践的考验，从无到有，从简单到复杂，从零碎到系统。在中国进行法治建设的过程中，取得了一定的成绩。但在现行执法实践中，我国贸易管制法律体系也反映出一些问题即国家有关行政主管部门为规范进出口贸易行为，通常是制定零散的、部分的、具体的政策法规来解决问题，且政策法规调整多、变化快，体系性不强。 1、行政手段单一机械 许可管理制度是我国贸易管制的主体，对管制证件的要素进行严格控制，成为贸管执行工作中首要遵循的目标。由于我国在贸易管制过程中，保护落后、奖出限入、赚取外汇等旧意识还占有相当大的市场，适度竞争、品质优先、资源配置及保障等新的观念还没有在贸易管制得到充分的反映，就使得贸易管制执行最终结果表现出对于进出口物流标准把握不充分，重量不重质，在进出口方面都有相当一部分不合