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（绩效考核）绩效考评英 美新西兰 理论的核心内容包括:一是更加关心服务效率、效果和质量。二是高度集权、等 级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中,资源配置和服务提 供的决策更加接近第一线,并为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。三是 灵活地选择成本效益比更好的方法,如通过市场的机制来替代政府直接提供和管 制。四是更加关心公共部门直接提供的服务的效率,包括公共生产率目标的设 定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境。五是强化国家核心战略能力,引导 国家能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。 通过绩效考评加强政府管理是新公共管理理论最直接的体现。一是实行绩效考 评有利于转换政府公共管理的理念。在组织内部形成浓厚的绩效意识,敦促管理 者增强对政府公共项目的责任感,改进政府对公共事务管理和公共服务传递的方 法。二是实行绩效考评是新公共管理理论框架的组成部分。一方面,政府在分解 所提供公共产品的总体目标、分配使用公共资金的过程需要绩效考评。另一方 面,公共支出管理采用的 “产出预算”模式的核心就是要对支出的效果、效能进 行分析和评价,并根据评价结果优化财政资源配置。 二、西方主要发达国家政府支出绩效考评的实践 (一)美国政府公共支出绩效考评 自 “进步时代”以来,美国人民面对市场竞争程度的恶化及垄断状况的形成,对 政府的要求越来越高。20 世纪 30 年代罗斯福新政说明联邦政府开始真正重视政 府绩效,此时,人们测评政府好坏的重要标准是效率。20 世纪 50 年代提出绩效预 算的模式,并应用于联邦政府预算管理。20 世纪 70 年代人们认为对政府公共部 门提供产品或服务的测评不应停留在财政项目上,而应进一步向绩效责任方面转 移。80 年代中期,公共部门已经建立了比较规范和完善的与联邦管理协调的绩效 考评制度,35 个州的立法机关扩大了现有的机构,或成立了新机构,对全州范围内 项目的有效性和效率性进行考评。1992 年克林顿在政府再造运动中把政府公共 部门绩效考评进一步推进。 1 、法律依据 美国政府绩效考评的法律依据是 1993 年美国第 103 届国会颁布的《政府绩效与 结果法案》,该法案要求每个联邦机构必须报告为期 5 年的战略规划和每年的绩 效情况。自 20 世纪 90 年代,美国国会相继通过一揽子设计联邦政府绩效管理的 法案,主要涉及联邦政府三个关键领域:财务管理、信息技术与财政控制。 ①财务管理方面的立法:主要有《首席财务官法案》、《政府管理改革法案》和 《联邦财务管理改进法案》。 ②信息技术方面的立法:主要有《文秘工作削减法案》,1996年《信息技术管理 改革法案》,特别是 1996 年的《计算机安全法案修正案》。 ③财政控制方面的立法:主要有《联邦信贷改革法案》、《债务征收促进法 案》、《联邦管理者财务操守法案》、《及时支付法案》和《总监察长法案》 等。 2 、考评主体及相应职责 ①国会审计署(GAO) 。国会审计署接受国会的委托,代表国会对政府各部门进行 年度绩效考评;对部门、计划、项目、专项工作的绩效进行专题考评;审计总署 还可授权政府部门内设的评估机构对该部门的绩效或计划、项目进行考评。 ②总统预算与管理办公室(OMB) 。总统预算与管理办公室主要协助总统工作,监 督各部门提交年度预算和年度绩效报告,并要求各部门将部门预算和绩效报告提 交总统,再由总统签署后提交国会,供国会审议、批准。 ③计划执行部门。美国主要政府部门都设立了计划与评估办公室,负责部门的战 略计划、年度计划和绩效评估事宜。主要职责是:提交年度绩效计划和年度绩效 报告,作为部门预算和申请拨款的基本文件;收集、整理绩效结果信息,提出制定 或修订政策的建议;受国会审计署的委托,评估本部门的计划项目。 3 、考评的实施方式 《政府绩效与结果法案》要求联邦政府各部门制定长期绩效战略规划和年度绩 效计划,包括工作计划和收支计划。由国会会计总署,或由其聘请的中介机构,或 各政府部门内部的评估机构对绩效进行考评,然后由国会提交绩效考评报告。 4 、考评的对象和内容 美国政府绩效考评的对象为政府部门及所属机构,包括 “部门年度绩效考评”和 “专题绩效考评” 。根据《政府绩效与结果法案》的规定,公共支出绩效考评的 实施,首先是由各部门编制战略规划、年度绩效计划并根据执行情况编制年度绩 效报告。政府预算管理部门和国会审计署对部门提交的年度规划和年度绩效报 告进行考评。 美国绩效考评的内容主要包括:(1)过程考评,或称为立项决策评估,主要评估公 共支出项目立项的合理