XX风景名胜区居民社会调控专题研究.docx

XX山国家重点风景名胜区总体规划（2015年修编版）——居民社会调控专题研究 PAGE 51 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、引 论 2 1.1 研究目的和意义 2 1.2 研究范围 3 1.3 研究依据 3 1.4 研究框架思路 4 二、XX山风景区居民调控现状 5 2.1 居民社会现状概况 5 2.2 农村居民点和村民安置 9 2.3城市居民点和学生住区 13 2.4 现状评价与问题分析 15 三、国内其他风景区经验借鉴 16 3.1武汉东湖风景区总体规划 16 3.2太湖西山风景名胜区总体规划 18 3.3 小结 22 四、调控规划修改的原则和思路 23 4.1上版调控规划回顾 23 4.2 相关规划情况 26 4.3调控原则 29 4.4 修改思路 29 五、XX山风景区居民调控规划 30 5.1 调控目标 30 5.2农村居民调控 30 5.3城市居民调控 45 5.4高校学生调控 47 5.5流动人口调控 49 六、研究结论 51  一、引 论 1.1 研究目的和意义 风景名胜区居民社会是指长期或相对长期居住在风景名胜区内的居民（含农民、职工、单位等）。风景区为居民社会提供发展空间和物质资源，居民社会反过来为风景区提供人文环境和供给服务。可以说，风景名胜区与区内居民社会是彼此依赖、共生共存的关系。 受到城镇化和旅游业兴起的影响，很多风景名胜区内的居民数量不断增长，居民点规模越来越大，生产经营活动日益活跃，居民社会逐渐城市化，对风景名胜区带来消极作用，给风景区的自然资源和生态环境带来了巨大的压力。一方面，风景区人口迅速增加，在经济利益的驱动下，居民社会的不适当的生产、生活活动，破坏了敏感、脆弱的风景名胜资源。另一方面，居民社会人口不断增加，原有村镇规模也不断扩大，占用了大量风景区内的资源，并不断侵蚀风景区用地。据估计，一个常住居民日用水量大约是一个游客的20倍，占用土地资源或者其他资源的比例就更高了。 因此，如何处理好风景名胜区内的保护与开发的关系、合理安排和安置区内居民生产生活，已经成为风景名胜区规划的关键问题。如果规划中回避，管理中放任，风景区人口管理还不如城镇有序，这类风水宝地必然成为人口失控或集聚区，风景区的其它各种规划将失去意义，最终将改变风景区的基本性质。 风景区居民社会调控规划正是为了解决上述问题和矛盾，即通过调节、控制等科学合理的规划手法，使居民社会系统与风景区整体协调发展。中华人民共和国标准《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）提出，“凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。” 对于XX山风景名胜区而言，由于各种原因，景区内的城中村长期存在，人口容量不断增加，风景区居民社会问题是一个很复杂难办的问题，在一定程度上影响了整个风景区的存在和发展。所以居民社会调控规划显得尤为重要。 同时，我们也应该理性地认识到，这些日益突出的风景区居民社会问题，远非制定一系列“限制”与“禁止”的法令性措施所能解决的，还需要相关政策的配合和基层政府的配合实施。 1.2 研究范围 与《XX山国家重点风景名胜区总体规划（2015年修编版）》拟调整后的XX山风景名胜区规划范围保持一致：北起龙王港北岸和桃花岭景区北缘，南抵土城头路、左五路和学士联络道，以及鹤天池南侧山麓，东至橘洲以东X江中部，西部延伸至西三环线和白鹤天池西侧山麓，总面积41.60平方公里。 1.3 研究依据 1）《风景名胜区条例》（2006，国务院令第474号）； 2）《XX省风景名胜区条例》（2011，XX省人大常委会公告第59号）； 3）《XX山风景名胜区保护条例》（2007，XX市人大常委会公告2006年第19号）； 4）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）； 5）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）； 6）《XX山国家级重点风景名胜区总体规划（2003-2020）》； 7）《XX市城市总体规划（2003-2020）》（2013年修订）； 8）规划范围相关地区的控制性详细规划； 9）《XX市征地补偿实施办法》（XX市人民政府令【第103号】） 1.4 研究框架思路 知己：现状分析 知己：现状分析 调控原则和思路 调控规划方案 知彼：案例借鉴 规划目标 方案二 方案一 安置政策和 经济社会发展 研究框架图  二、XX山风景区居民调控现状 2.1 居民社会现状概况 2.1.1 风景区内的行政区划 XX山国家重点风景名胜区规划范围41.60平方公里，涉及XX街道、橘洲街道、