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食品安全管理工作交流材料 一、目前 和 食品经营者现状及监管基本情况 从了解情况看， 和 的食品监管工作除食品经营者数量更多、工作 量更大之外，其他情况大体一致。 目前凡有营业执照和卫生许可证的 食品经营者已全部获得 QS 证，共 644 家， 792 张证书。获证企业覆盖 米、面、油、茶叶、酒、调味品、糕点等 20 个大类，总体来说，获证 企业大多数质量管理水平不高 [1]。对于无证经营的食品经营者曾在 年 初进行统计，约有 XX 余家，目前按照职能划分，暂时未由质监部门 负责监管。 目前共有食品生产企业和小作坊 465 家，其中获得 QS 证企业 170 家，小作坊 295 家，获证企业覆盖茶叶、米、肉制品、油、酒、调味 品、糕点等 18 个大类。在 年底，曾对无证经营的食品经营者进行初步 统计，全市约 1000家左右。 目前 局食品安全工作的重点是加强食品生产经营者的后续监管， 持续保持生产合格产品的能力； 局的工作重点除上述外，还有帮助食 品生产小作坊的提高取证和质量保障能力，争取获证。对于无证经营 的食品经营者的监管，两局目前均无实际做法和经验可循。 二、目前质监系统食品监管工作所面临的几个突出问题 综合 、 的食品经营者情况，分析 局、 局近年来的食品监管工 作，发现 局和 局虽分处在全国经济条件截然不同的两个地区，食品监 第 1 页 共 17 页 管工作人员在进行实际工作中均会遇到相同的困难。导致的原因基本 是来自下列几个共同的问题： （一）各部门分段监管，监管对象交叉，盲点突出 在质监部门将食品监管作为一项专门工作纳入职能范围之初，就 面临着“九龙治水”的局面。当时，根据国务院“三定”方案，我国 已形成了由农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局 和国家食品药品监管局等多个部委共同按职能分段监管的体系，质监 部门仅对食品生产加工阶段的食品安全负责。这种模式的建立目的是 明确各方职责，完善食品安全链条监管机制。但通过近几年的实际工 作，这种监管体制的缺陷已经基本暴露出来。一是协调困难，这种主 体多元化的监管体制，一旦协调不到位，就容易造成部门之间缺乏协 调和联动，特别是在农村、城乡结合部以及批发市场等地区，监管工 作缺位、错位、越位现象已经屡见不鲜。二是信息不畅，各部门对于 食品安全事件信息缺乏高效和有效的信息交换机制，导致食品安全隐 患得不到及时处理，事件不能及时消除。三是利益驱动，各部门为了 实现部门利益，出现有利的事情多家监管，行政许可林立；有责无利 的事互相推卸责任，造成监管的缝隙。四是追溯不力，食品安全事故 的发生，一般都会牵涉到多个部门，看来是多个部门都应负责，结果 往往是大家都不负责。以上种种，使得食品监管对象交叉不明，形成 监管盲区。如目前对食品小作坊的质量监管和对农村、城乡结合部的 食品安全监管，就是较为典型的例子。 第 2 页 共 17 页 （二）缺少持续规划，手段单一，基础工作欠扎实 质监系统自行使食品监管职能以来，一直被“谁来管、管什么、 怎么管”所困扰，一直缺乏一个明确的监管思路和长远的、持续的、 操作性强的监管计划。面对频繁发生的食品安全事故，缺乏充分的调 查分析研究，对整个食品行业的情况缺乏了解，常常采用专项整治的 手段来进行监管，但往往最初想法和实际效果差距大，治标不治本。 每年都有多次轰轰烈烈的专项整治活动，但整治的对象往往局限于单 一的行业，整治的内容往往是单一的产品，整治的手段不外乎“三 查”、建档、记录，整治工作得不到相关部门的有效配合，只能大唱 “独角戏”。加之受到人员、经费、地方保护、政策法规等各方面的 影响，基层工作疲于奔命，基础工作流于形式，不能显著的提高食品 安全整体水平和有效的预防食品安全事故的发生，群