“十四五”期间重点项目谋划实施方案.pdf

“十四五”期间重点项目谋划实施方案 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会后社会主义现代化建 设的开启之年，是建设高质量发展城市的关键时期。促进经济社会高 质量发展，最根本的抓手就是加快实施一批高质量项目，从而带动群 众就业、增加政府税收、提升城市功能，有效促进经济社会全面可持 续发展，而实施高质量项目的基础和前提是做好项目谋划工作。 一、现状分析 （1）项目谋划意识不强 重大项目谋划是事关地方经济当前和未来发展的一件大事，也是 一项复杂的系统工程。因此每年从中央到省里都会有多项资金支持。 比如： 国家发改委、住建部下达保障性安居工程2021 年第一批中央预 算内投资计划296.93 亿元，第二批再投资422 亿元，用于支持城镇 老旧小区改造和棚户区改造配套基础设施建设； 中央财政2021 年预算安排乡村振兴补助资金1561 亿元，比上年 增加100 亿元； 2021 年中央财政安排农机购置补贴资金190 亿元，比2020 年增 加20 亿元； 2021 年水利发展资金提前下达的部分资金合计502.2 亿元； 2021 年一季度地方债发行：再融资债8587 亿元 （“偿还政府存 量债务”的再融资债4634 亿元），新增地方一般债100 亿元，新增 地方专项债264 亿元。 但由于部分单位以项目为抓手争取发展机遇的意识不强，不愿意 主动去谋划、去争取项目，或者所谋划的项目在于应付、流于形式， 未能结合自身优势切合实际的谋划，最终错失国家、省、市促进地方 项目发展的大好机遇。 （2）项目谋划水平不高 重大项目谋划不仅仅要考虑当前的政策环境，还要兼顾考虑到后 期的立项、建设、运营等方面，目前项目谋划工作缺少专业技术和高 技能人才的参与和指导，在很大程度上不适应谋划切实可行项目的需 要，甚至出现很多“拍脑袋”的项目，不仅造成资金的浪费而且无法 落地实施。同时，项目单位在谋划项目时，调查分析的不够细致，没 有对其可行性深入研究，导致谋划项目不是政策上不支持就是脱离当 地实际情况，没有合法、合规、合理的谋划项目，投入了大量的人力、 财力不说，最终成了无用功。 （3）项目谋划经费不足 目前，许多扶持资金的申报条件都要求项目的可行性，至少要达 到初步设计阶段，甚至有的要求最好是在建项目。因此，用几张纸的 项目来吸引投资是不可能的，项目成熟度不够，达不到政策的要求条 件，自然就与各项上级扶持资金无缘，因而造成项目因为缺少后期实 施经费而没有开展前期的立项、可研、初设阶段工作，永远停留在项 目单子或是一张纸项目阶段，由此造成一种“无项目，不资金”、“缺 资金、不项目”的恶性循环。 因此，从项目谋划的前瞻性和可行性出发，着重围绕新兴产业、 节能环保、先进制造和重大装备升级、现代服务业、生态治理、重大 基础设施、文化和民生等方面谋划出一批牵动性强、发展前景好、实 施性强、质量更优的项目，来解决当前项目谋划水平低、质量差、后 续项目储备不足的问题，这一举措变得尤其重要。 二、指导思想 按照 “十四五”规划，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推 进 “四个全面”战略布局，依托区域产业和资源优势，以重大基础设 施和产业项目为重点，健全项目谋划工作的长效机制，努力形成“谋 划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目 梯次推进格局，为优化结构、增强活力奠定坚实基础，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展首要战略，坚持以供 给侧结构性改革为主线，突出保持经济运行在合理区间，突出以人民 为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，统筹做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续 健康发展和社会和谐稳定。 三、谋划重点 （一）研究国家投资方向和政策导向谋划项目 首先要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和 政策。如目前国家实施的产业政策和相应的优惠政策，瞄准国家重点 支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安排。其次是及 早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家 更大的资金支持。 （二）围绕资源优势和产业发展谋划项目 依据特色资源和优势产业谋划项目。在项目的谋划上，要立足当 地实际、因地制宜，发挥物色资源优势和产业优势，以现有的产业基 础为依托，谋划一批带动力强的主导产业项目，并延长产业链、培育 上下游产品项目谋划