农业经济及经济学毕业论文资料-城市的“三农”问题和农民的“三农”问题.docx

城市的“三农”问题和农民的“三农”问题 最近一些年来，“三农”工作成为党和国家各项工作的重中之重，而“三农”话题也是一个“重中之重”的话题。那么，究竟什么是“三农”问题，中国为什么有“三农”问题，究竟应该怎样解决三农问题呢？ 一、“三农”问题的由来 “三农”问题在近代以来的中国似乎始终存在：中国人口绝大多数是农民，农民居住在农村，主要从事农业，这是中国自近代以来一直为人们所了解和重视的基本国情，无论是革命还是建设，人们都必须从这个基本国情着手。从20世纪50年代中国农村实行农业合作化以后，通过建立城乡二元体制，中国现代化开始走上以城市为中心的建设道路。这一道路的主要特点之一，就是农村（主要是农业）为城市工业化提供基本的资金积累，而农村自身则基本置身于现代化建设之外。然而，由于人民公社制度有利于城市从农村汲取资源，而农民长期无法摆脱贫困，难以为城市经济发展提供市场有效需求的拉动，到20世纪80年代，国家不得不进行农村体制改革，由家庭土地承包经营制度代替人民公社制度，恢复了农民的财产权利和身份自由，解放了农村生产力，从而为以城市为中心的现代化建设提供了新的发展条件，实现了起始于80年代的中国现代化建设的起飞。 但是，由于农村家庭土地承包经营制度仍然是以城乡二元结构为前提，加上其自身的小生产的特性，大约从1985年起，我国农业再次出现徘徊，农民收入增长缓慢，导致城市工业品市场萎缩，以至于城市的建设和改革失去了市场的应有支撑。于是，80年代后期，一些学者在总结现代化建设经验和教训的过程中，依据中国的特有国情，把农村问题分析为农业、农村、农民问题，形成了“三农”问题的理论框架。1991年11月29日，中共十三届八中全会通过的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》第一次将农业、农村、农民并列起来提出问题，表明中共中央接受了这个理论框架。1992年12月25日，中共中央总书记江泽民在武汉主持召开安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省农业和农村工作座谈会并发表讲话，明确地把“农业、农村和农民问题”作为一个特定的提法提出来了。自此，“‘三农’问题”成为中国社会政治生活中的一个特定的“流行语”，一个政治的也是学术的概念。 “‘三农’问题”理论，是中国现代化在从温饱到小康发展进程中形成的，确切地说，是20世纪80年代末、90年代初期中国城市工业化、现代化快速发展而遭遇市场困境时应运而生的一个概念，它是研究和指导中国现代化建设大局的人们，为了在培养和开拓中国农村市场的过程中找到一条保持中国现代化建设持续、快速、健康发展的出路而提出来的一个重大战略问题。正如江泽民在1993年中央农村工作会议上发表的题为《要始终高度重视农业、农村和农民问题》的讲话中所指出：“改革开放以来，我国农村发生了历史性的变化，广大农民基本解决了温饱问题，开始走上了致富的道路，这是一个了不起的成就。但是必须看到，……农业基础是否巩固，农村经济是否繁荣，农民生活是否富裕，不仅关系农产品的有效供应，而且关系工业品的销售市场，关系国民经济发展的全局。如果农业没有更大发展，农村经济不能登上新的台阶，我国现代化建设的第二步和第三步发展目标就不可能顺利实现。实现现代化建设的宏伟目标，是关系我们党和国家前途命运的根本战略问题。全党同志应该站在这样的高度来看待加强农业的深远意义。”（《十四大以来重要文献选编》上，1996年2月人民出版社版，第423页）这一讲话把为什么有了“三农”问题，讲得非常清楚了。 二、“三农”问题包括哪些问题 “三农”问题，即农业、农村、农民问题，具体包括每一“农”里边的许多具体问题。实际上所有“三农”问题都是农村问题，也都是农民问题，只是为了研究的深入和方便才有所区分，而从人是生产力中最活跃的因素这个意义上，农民问题理所当然要成为“三农”问题的核心。 据一些学者和官员的研究，在农业问题里，有这样一些问题：农业经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，农产品质量安全体系建设，农业的市场竞争力，农业产业化经营，农产品加工业，农业社会化服务体系建设，农业的投入和支持，农业科技进步和农业科学技术的推广，农产品流通、农产品市场体系建设，等等。 在农村问题中，包括下列一些问题：农村富余劳动力转移，小城镇建设，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地承包经营权流转和规模经营，农村经营体制创新，县域经济，农村基础设施建设，农村经济结构调整，农村集体经济，农村金融保险业，农村税费改革，农村市场建设，农村计划生育，农村文化、教育、卫生、体育等等事业发展，农村社会保障，农村社区建设，农村基层政权建设和村民自治，等等。 在农民问题中，包括减轻农民负担，增加农民收入，保护农民利益，提高农民的劳动力素质，提高农民进入市场的组织化程度，农民的身份和社会地位，农民意愿的表达和疏导，农