03格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目实施方案.docx

格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目 实施方案 格尔木市城市管理局 南京卓远资产管理有限公司 二零一六年六月 格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目实施方案 PAGE 29 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、项目概况 1 （一）项目名称及类型 1 （二）项目概述 1 （三）项目意义 1 （四）项目采用PPP模式的必要性和可行性 6 （五）经济技术指标 7 二、协调机制与实施机构 11 （一）协调机制 11 （二）实施机构 11 三、PPP结构设计 12 （一）运作方式 12 （二）交易结构 12 （三）投融资结构 13 （四）回报及收益分配机制 14 （五）相关配套安排 14 四、经济效益评价 16 （一）财务测算的方法和指标 16 （二）价格定价要素的确定 16 （三）相关参数 17 （四）财务测算 18 （五）测算结果 24 五、风险分配 25 （一）风险识别 25 （二）风险分配 26 （三）风险防范措施 27 六、合同体系 30 （一）法律主体 30 （二）合同体系 30 （三）合同框架 32 七、监管框架 35 （一）项目监管总体框架 35 （二）项目监管主体和监管对象 35 （三）监管方式 37 （四）监管内容 39 八、采购方式选择与实施计划 42 （一）项目采购方式 42 （二）项目特点及拟选择采购方式 43 （三）实施计划 43 格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目实施方案 一、项目概况 （一）项目名称及类型 格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目为新建项目，属于市政工程中的垃圾处理类型。 （二）项目概述 1、项目情况 格尔木市生活垃圾分类处理项目建设内容主要包括生活垃圾分类处理站本体、配套除臭系统、生产辅助系统以及厂区景观绿化等。格尔木市垃圾分类处理厂处理生活垃圾设计规模为500吨/日。 2、地理位置 格尔木市生活垃圾分类处理项目场址定为格尔木市东出口垃圾填埋场二期附近区域。该选址位于现有公路旁边，城市交通便利；且厂址距离城区约15 km，靠近填埋场，有利于减少对环境和居民的影响、减少工程建设投资、减少垃圾处理后产品和残渣的运输费用。 3、项目进展 格尔木市生活垃圾分类处理项目已完成项目可行性研究报告及评审。地质勘测、环境评估、土地审批、边界勘测、初步设计及施工图等前期工作将由项目公司完成，政府相关部门负责项目的协调和审批工作。 （三）项目意义 1、项目建设意义 （1）有效改善格尔木市生活垃圾处理现状 格尔木市城市生活垃圾填埋场库容量较小（目前，填埋场一期工程已经封场，二期不久投入使用）不能适应城市生活垃圾日益增多的现状。随着格尔木市经济发展，垃圾填埋场承受的压力将进一步的加剧，城市生活垃圾填埋场这一现状不仅加大了城市生活垃圾处理费用而且增加了城市生活垃圾污染点，不利于目前格尔木城市快速发展的需要。格尔木市城区垃圾污染形势十分严峻，隐患严重。如果长期处理不善，将造成更为严重的环境污染，将制约工业生产和国民经济的可持续发展。本工程建设后，可有效改善格尔木市城区垃圾处理现状。 （2）符合国家和地方的产业政策、技术政策 城市生活垃圾无害化、资源化、减量化综合处理工程属社会公益性的环保项目，对提高城市人民的生活质量，改善环境及促进城市的经济建设将产生深远影响。本项目的实施，从根本上解决了目前城市生活垃圾末端分类问题，减少了目前垃圾填埋场的负荷，保护了国家及地区的土地资源。其次，生产的再生资源产品不仅对实施项目本身创造了经济效益，更重要的是此项目的长期实施还将产生巨大的社会效益。 格尔木市生活垃圾分类处理项目符合格尔木市政府为进一步改善城市环境、提升城市功能和综合竞争力，促进格尔木市社会经济和公益事业的快速可持续发展和“资源节约型和环境友好型”社会建设的基本要求。 （3）经济、环境、社会效益明显 随着经济社会的发展以及生活水平的提高，人民群众对生态环境质量的诉求日益强烈，在生活垃圾产量与日俱增的情况下，垃圾的处置无疑面临着污染防治迫切、土地资源紧张、成本增加等难题。生活垃圾分类对于减少垃圾处置量、实现资源化利用、促进无害化处理等有着十分重要的作用。 经济效益。通过开展生活垃圾分类，不同类型的垃圾被分离出来，可以减少垃圾焚烧、填埋等终端处置量，从而降低运输及处置费用，节省新建垃圾终端处置设施所需的土地等成本。 垃圾分类可以避免垃圾之间的相互污染。开展生活垃圾分类后，有毒有害的纳入危险废物收运处理系统，可以减少有害物质进入终端处置设施，从而降低终端处置废水、废气排放的防治费用。 环