05公共危机管理.pptx

吴春尚;公共危机的概念 公共危机管理的基本特征 公共危机管理的原则 公共危机管理的过程 公共危机管理机制 ;一、危机管理成为公共管理的一个重要课题 二、公共危机与突发事件 三、公共危机管理及其原则 ;“危机”事件是“风险社会”中的必然产物。 20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希?贝克提出了“风险社会”理论。 后来，英国社会学家安东尼?吉登斯又丰富和完善了这一理论。 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象，即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害???核事故、传染病、恐怖主义袭击等。 公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中，公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。;;危机具有三个基本的构成要件，即“威胁”（threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急性”(urgency)。 危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策，有效地加以应对。 在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊，甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事件。; 一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”（emergency）。往往是可能诱发危机的“事情”，是一个“点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。 在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。 ;;公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出明显的“蝴蝶效应”。 ;;公共危机管理应遵循的原则： （1）预防为主，防救结合。 （2）以人为本，生命第一。 （3）依靠科学，快速反应。 （4）社会动员，全民参与。 （5）军民结合，平战结合。 （6）安全效益与经济效益兼顾。 （7）信息公开，引导舆论。 ;一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复 ;公共危机管理的过程包括四个阶段： ; 所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公共危机管理的基石。 公共危机的预防主要包括以下三个方面的内容： 第一，加强预测预警。（1）危险源排查。（2）危险源监测。（3）风险评估。 第二，降低社会的脆弱性。在乡村中，脆弱性相对较强，主要是因为农村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低。 第三，提高社会的恢复力。;公共危机管理中的“准备”是指发展应对各种公共危机的能力，如制订应急预案、建立预警系统、成立危机管理指挥中心、进行灾害救援培训与演练等。 公共危机的准备主要包括以下四个方面： 第一，应急救援队伍的建设。 第二，应急预案的编制。 第三，应急保障体系建设。 第四，加强公共安全教育。; 所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等。 一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受公共危机影响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行有哪些信誉好的足球投注网站和救援；对伤者提供应急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供应急避难场所。 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度地保障社会公众的生命、健康安全；最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。;公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。（2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。（4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓励创新，迅速高效。 公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）