第9章公共预算与财务管理.pptx

董石桃 主讲;第9章 公共预算与财务管理;;9.1 公共预算的性质、功能;政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。;美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功能在于： 1.为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 2.通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3.通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展； 4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任；; 5.控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； 6.提供不同层级间资金转移的机制； 7.作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8.经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。;讨论;我国公共预算组成体系;总预算;我国公共预算的收支内容;二、公共支出预算的内容: 1、 基本建设支出类； 2、企业挖潜改造资金类； 3、简易建筑费类； 4、地质勘探费类； 5、科技三项费用类； 6、流动资金支出类； 7、支援农村生产支出类； 8、农林水利气象等部门事业费类； 9、工业交通等事业费类； 10、商业部门事业费类； 11、城市维护费类； 12、文教卫生事业费类； 13、科学事业费类； 14、其他部门事业费类； 15、抚恤和社会福利救济费类； 16、国防支出类； 17、行政管理费类； 18、武装警察部队支出类； 19、支援不发达地区支出类； 20、其他支出类； 21、总预备费类； 22、专项支出类； 23、预算调拨支出类； 24、社会保险基金以及农业综合开发支出类等29类。 ;我国财政收入;;;我国财政支出;;行政管理支出的内容;行政管理支出的分析;中外教育支出比较分析;国防支出的增长及合理规模;9.2 公共预算的原则;预算制度不但对财务有严密的控制权，且形成指导、监督以及批评一切行政活动的最有效工具。此时，预算制度的主要作用在于立法部门对行政部门的消极控制，即以减少政府支出为终极目的。; 提升行政绩效的预算原则 美国前预算局局长史密斯所倡议的新 预算原则有以下八项：计划原则、责任原则、根据报告原则、具备适当权力原则、多元预算手续原则、自由裁量原则、预算时间弹性原则、预算机关关联原则等。;9.3 政府预算制度及其评估; 复式预算制度 1937年瑞典最早改变传统的预算制度，放弃预算的逐年平衡，而改用按经济的景气循环同期的预算平衡原则，这就是复式预算。 复式预算的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达成经济政策的任务。从有关国家的执行效果来看，不仅在经济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。;复式预算 (一) 含义：是根据不同的收入来源和支出性质，将预算收支 科目按一定的方式划分两个或两个以上的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以上对照表。 (二) 方式：双重复式预算和多重复式预算 1、双重复式预算：是最常见的方式，即将预算划分为： 经常预算：主要反映政府经常性收支项目。 资本预算：主要包括资本收入预算和资本支出预算 及财务预算。其主要特征是包括借款收 益。它是复式预算产生的原因之一。 我国1992年开始要求编制复式预算，预算模式是将各项 预算收支按其不同来源和资金的性质，划分为经常性预算和 建设性预算两部分。部门预算框架体系构成见图4－1。 ;部门预算;复式预算的优缺点：;绩效预算制度; 设计计划预算 设计计划预算于1961年首先推行于美国国防部，废止于1971年。 设计计划预算制度，是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目