第四讲__行政决策.pptx

第四讲 行政决策;一、行政决策概述;2、行政决策特点 主体为各种行政机关以及经授权的其他社会组织 内容是国家事务和社会公共事务 决策过程是权力运用的过程 较高的权威性和强制性 ;3、行政决策地位与作用 行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础 决策正确与否是行政管理成败的关键 行政领导的基本职能和必备的技能要求 ;二、决策体制;类　型;二决策方式;2、相对多数原则 获得赞成票最多者胜出 特征： 决策效率高 缺点： “小多数” ;3、绝对多数原则 赞成票至少过半数 特征： 少数服从多数 决策效率较高 缺点： 多数剥削少数 投票悖论;案例：和邻国关系的选择;投票者数量越多或者选择值越大，产生循环的可能性就越大。在投票人为三个人，选择值为三的情况下，产生循环的概率是5.7%，当投票者增加到15人，选择值增加到11时，产生循环的概率将达到50%。 ; ;;阿罗不可能定理当至少有三名候选人和两位选民时不存在满足阿罗公理的选举规则 ;真实的偏好： 甲（a ＞ c ＞ b）  65 25 10 乙（b ＞ a ＞ c）  50 30 20 丙（c ＞ b ＞ a）  40 35 25 合计： a获得65+30+25=120 b获得10+50+35=95 c获得25+20+40=85 真实的社会偏好次序 a ＞ b ＞ c 120 95 85;民主政体是所有政体中，;4、过半数规则的变异形式;1.我国公共决策体制的特征 民主集中制是基本原则 行政主导 党的领导 中央主导下的中央、地方博弈 决策权相对封闭运行 试点、循序渐进的决策风格;2.当前我国公共决策体制的问题 决策观念滞后 决策权限划分不清 非官方活动者功能“虚化” 决策程序不规范 决策权与执行权未适度分离;3.优化我国公共决策体制的途径 更新决策观念 准确界定政府、政党角色 决策权与执行权适度分离 构建有效决策咨询机制 规范决策程序 落实公共决策责任监督机制 提高决策者的整体素质;三、行政决策的一般过程;问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题;问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 ;问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 ;问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 ;政策问题内涵： 客观事实 问题的察觉 现实与利益期望冲突 团体与组织活动 政府的必要政策行动 ;一、政策议程设置……议程及其设置;建立政策议程的途径： 政治领袖 代议制 行政人员 政党 利益集团 专家学者 公众 大众传播媒体 危机和突发事件 ;政策议程设置的模式;外压模式：议程提出者通过诉诸舆论、争取民意支持, 对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程 当前压力模式成功的四个有利条件： 利益相关者的施压 非政府组织的卷入 大众传媒的转型 互联网的兴起;孙志刚案的背后;政策议程建立的障碍 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的超重 表达方式失当 ;方案规划的基本过程： 问题分析 目标确立 方案设计 后果预测 方案抉择 ;;认定问题;;;案例：关于监狱人员拥挤 关于监狱人员拥挤的一个假说：监狱拥挤的原因是大量的人被捕并等待审判。基于该假说，提出政策措施：在正式审判前将一些被捕的人（通常为罪名较轻的）暂时释放。 上述问题构建可能存在问题并最终导致政策建议的失误，主要表现在：忽略了认罪商定所发挥的作用；认罪商定的作用是减少审判成本，加快审判速度；但是，审前释放的措施可能降低犯罪嫌疑人与法官进行认罪商定的动力;;;; 案例：美国向日本投掷原子弹 策略选择：轰炸和封锁；占领；不事先警告而投放原子弹；事先警告投放原子弹；向无人区投放原子弹 技术角度：在多种方案中选择一个最优方案 组织角度：研制原子弹花费20亿美元，且未经国会批准，最高行政当局必须向国会证明它们没有浪费资金 个人角度：新上任的杜鲁门总统;2、目标确立 为了增加可操作性，政策目标应尽可能是具体的工具性价值指标 尽可能可能确立唯一的目标，但经常多个目标同时存在，因此目标确立的任务转变为对多个目标进行排序;目的与目标的区别;3、方案设计 环节 轮廓设想 细节设计 基本方法 大脑风暴 对演法;4、后果预测 预测的内容：现有政策的结果、新政策的结果、相关利益主体的行为变化 预测的依据：历史趋势即时间序列分析、现有理论体系、综合判断即综合各种专家预测