第七章公共预算.pptx

第七章 公共预算;;;本章主要内容;;第一节 公共预算概述;二、公共预算的含义 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。 三、公共预算的功能 公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。但不同的预算体系侧重点不同。有的侧重控制，所以是控制取向的公共预算；有的侧重管理，所以是管理取向的公共预算；有的侧重计划或政策，所以是计划或政策取向的公共预算。 控制功能是指为确保有效实施特定???作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。 计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。 ;四、公共预算的目标 公共预算在三个层次上影响公共部门运作。 在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束； 在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用； 在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。 因此，公共预算主要有三个层次的基本职能和目标：加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。 从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制。公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。 (一)总额控制 总额控制指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。 ;(二)配置效率 公共预算中的资源分配需要回答一个基本问题：根据什么理性依据将一定数量的财政资金配置给活动A而不是活动B? 1、需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。 2、需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。19世纪预算改革通过建立行政控制和问责机制确保公共资金用于公共目的，20世纪50年代以来出现的绩效预算、计划项目预算、零基预算、结果导向的预算则进一步探索改进资源配置效率的道路。 (三)运作效率 运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题：控制、灵活性、协调与激励。 ;(四)财政问责 公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和??会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。 财政问责是建立责任政府的关键 ,其作用在于： 1、它能告诉立法机构和公众，政府在未来一年或 者更长时期内准备做什么事情，分别花多少钱。 2、通过政府预算可以非常清楚地判断政策制定者 是将公共资金用于公共目的还是私人目的，也可 以分析政府是否有效率地配置资源。 案例：美国政府问责局：美国财政部TARP仍缺乏透明度和可问责性;;第二节我国的预算改革 ;二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算;;（二）1999年以来的预算改革的结果 1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立。 其主要目标是：建立控制取向的现代公共预算。 一方面，这些改革在政府内建立起集中的行政控制，主要体现在：部门预算改革在预算编制环节建立起集中的行政控制；国库集中收付体制改革和政府采购则在预算执行过程中建立起外部控制体制。这有助于改进预算的资源配置效率和运作效率，规范部门的收支活动，为建立责任政府创造条件。 另一方面，这些改革，尤其是部门预算改革为全国人大更好地行使宪法和法律赋予的预算审查监督职权奠定了基础，有助于建立财政问责机制。 当然，总体来说，目前预算改革的重点是在政府内部加强行政控制，人大预算监督虽有发展，但并未进入改革议程。为最终建立现代公共预算，必须及时加强人大预算监督。;;第三节 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期;B．人大常委会（通常由财经委员会负责此项工作）职责 1、监督本级总预算的执行； 2、审查和批准本级预算的调整方案； 3、审查和批准本级政府决算； 4、撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、 决算的不适当的