第二讲行政职能.pptx

第二讲：行政职能;; 一、什么是行政职能？; 行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？; 二、行政职能的类型分析：;（一）行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看)：行政管理的基本职能包括：－政治职能和社会职能。;（1）政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理， 包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政权,建设高度的社会主义民主。;（2）行政管理的社会职能是国 家行政机关对政治领域以外的 社会公共事务的管理。  具体包括：(按照政府发挥作用的领域分) 经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。; ;（二）行政管理的运行职能 ; ;1、计划职能，这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。;计划职能的重要地位在于：－计划是行政管理目标得以实现的重要保障－计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带－计划也是执行的依据和控制的标准。;2、组织职能： 组织职能的要求是：通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。; 组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置 ⑤工作指挥;3、协调职能： 协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。; 行政管理过程重视协调功能的发挥，通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。;4、控制职能：这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制一般可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制三种;做好控制工作必须具备两个前提;(三)从职能构成上划分;(四)从作用手段上划分;三、行政职能的特点;四、西方行政职能的历史演变：;（一???前资本主义时期的行政职能; 前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济基础上的。这一时期的行政职能体现出的两方面的特点：;（二）自由资本主义时期的行政职能;;资料:市场的缺陷;（三）垄断资本主义时期的行政职能; 19世纪末到20世纪初，资本主义的发展进入到垄断阶段，为了维护资产阶级的统治，垄断资产阶级充分运用和强化政府统治职能。政府由“ 守夜人” 变成了“ 社会主宰者”。在经济上实行垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节。“ 罗斯福新政”就是典型的表现。;;（四）当代资本主义国家的行政职能;;当代政府职能; ; ;四、研究行政职能的作用和意义：;五、我国行政职能转变;;（一）我国行政职能转变的必然性;1、行政职能转变是经济体制由计划经济向市场经济转变的必然要求： 我国在1992年后确立了社会主义市场经济理论，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本改变。经济基础的这一变革，必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套，相适应。;2、行政职能转变是实现职能体系合理配置的根本保证。  过去我国的行政职能体系是参照苏联模式建立起来的，这一模式的主要特点是在政治、经济、社会方面都实行高度集中统一的体制。随着社会的发展，这一管理模式的弊端逐渐暴露：主要是：政治统治功能太强，社会管理职能太弱；政企不分，职能交叉，相互扯皮，相互推诿。 因此，只有切实转变职能，才能理顺关系，实现政府职能体系的合理配置。; 3、行政职能转变是机构改革的重要前提和基础： 职能是机构设置和机构改革的重要依据。过去的机构改革往往追求“ 精简机构”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则，结果导致步入“ 精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。因此机构改革必须抓住转变职能这一关键。;(二)中国政府的角色和职能的基本定位;（二）我国行政职能转变的主要内容和基本方向：;十一届三中全会以来，我国行政职能进行了一系列转变，主要是：;1、职能重心由过去重政治统治，轻社会管理；重阶级斗争轻经济建设向以经济建设为中心转变。;2、职能方式也发生了如下重要 变化;（1）由过去运用行政手段为主转向运用经济手段（价格、财政、税收、信贷、利率等）为主 ；（2）由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理为主；（3）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来，注重发挥市场对资源配置的基础性作用。;3、职能关系上注重：;（1）加强中央与地方、上级与下级政府的关系： 既要维护国家政令的统一，发挥中央政府的宏观调控职能