第八章职务任免制度.pptx

第八章公务员职务任免与升降制度 第一节公务员职务任免制度概述 职务任免制度，是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度，包括任职和免职两个内容。 一、公务员职务任免的涵义?? 职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。 ?任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。任免机关：即是任免行为的主体，包括具有法定任免权的机关及首长。任免机关包括：我国各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。各级人民政府中的工作部门以及直属机构、办事机构均受人民政府统一领导。各级政府机关中的公务员，除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外，应由本级人民政府任免。各级人民政府任免各工作部门及派出机构、直属机构中除政府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务。其他公务员职务，一般由任免机关授权各工作部门、任免机关的人事部门任命。如国务院任免国务院副秘书长，各部委副部长、副主任、副审计长、中国人民银行副行长，各直属机构的局长、副局长、署长、副署长、主任、副主任等。 （一）公务员的任职 公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关的法律规定和任职条件，在其权限范围内，依照法定的程序任用公务员担任某一职务。1、与录用不同。2、职务的升任、降任和调任都属于任职的范围，是任职的不同表现形式。（二）公务员的免职 与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。公务员的免职有二种情形：1、程序性免职；2、单纯性免职。二、公务员职务任免制度的特点 ? 我国公务员职务任免制度，与原有的行政任免制度相比较具有以下二个特点： （1）任免对象和条件的规定更完整、更全面 公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务的任免手续，在晋职或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续。 （2）任免内容的规定全面 原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度却对这些问题作了规定。这些规定丰富了任免制度的内容，是对行政任免制度的发展。 三、公务员职务任免的意义 ?（1）是合理选拔使用公务员的重要方式 ?（2）是管理公务员队伍的主要手段 （3）有利于优化公务员队伍，提高公务员素质 第二节 公务员的职务任免?一、任职 （一）中国公务员任用方式 任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。 不同的任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员以下的公务员都采用考任制。 1.选任制 即通过民主选举确定任用人选的任用方式。（即按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度。） 选任制分为由公民直接选任和由民选代表间接选任两种。它的最大特点在于体现少数服从多数的原则，有利于发扬民主，因此，比较适用于任用体现民意的工作人员。我国公务员中的各级政府组成人员，均实行选任制，即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命。? 在我国选任制公务员包括以下机关职务： 第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。第六，政协机关。第七，民主党派机关。 选任制的优点：一是任用权力的来源更加透明、合法和权威，能够有效地克服公务员任用上的官僚主义作风； 二是能够有效避免群众所不信任的人篡夺权力，避免任人唯亲、人身依附关系等弊端； 三是选举人能够真实地表达自己的选择意愿，被选举人必须对选举人负责，能够较好地反映人民群众意愿，体现公务员任用上的民主精神； 四是有利于当选人之间互相监督、互相制约，防止个人滥用权力； 五是由于选举是定期举行的，并且对任期、任届都有明确的限制，有利于解决领导人的“终身制”问题。 2.委任制 委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。（即按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度）。 其在本质上是由上级领导直接决定人选的任用方式。一般做法是，由主管领导或相关部门根据规定的任职条件并在征求民意的基础上提出任职人选，经过组织人事部门考察通过，并经过任免机关决定后方可正式任命。 委任制具有任用权力相对集中统一的特点，能充分体现机关领导的用人权，实现了治事权和用人权的高度统一，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，保障