第十二章_项目的后评估.pptx

第十二章 项目后评估 ;1.项目后评估的概念 　　(1)项目后评估的涵义 　　概念：指项目投资完成之后,通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。; (2)项目后评估的发展 2004年7月国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定指出“现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强”。 《决定》从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。 ; 《决定》在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。”; 为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国务院赋予国资委的职责，2005年5月以国资发规划[2005]92号文下发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。 ; 《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会，有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。 根据《国务院关于投资体制改革的决定》 2005年国防科工委也结合科工委实际下发了《国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法》，规范了国防军工项目后评价工作 国家发展改革委2008年颁布了“中央政府投资项目后评价管理办法”，对于推动我国后评价制度的建立具有重要的意义。;　　(3)项目后评估与项目可行性研究、项目评估(项目前评估) 的区别 　　A.评估目的和在投资决策中的作用不同。项目可行性研究和前评估的目的在于评估项目技术上的先进性和经济上的可行性，重点分析项目本身的条件对项目未来和长远效益的作用和影响，其作用是为项目投资决策提供依据，直接作用于项目投资决策。项目后评估侧重于项目的影响和可持续性分析，目的是总结经验教训，改进投资决策质量。间接作用于投资决策. ;　　B.所处阶段不同。项目可行性研究和前评估属于项目前期工作，决定着项目是否可以上马，项目后评估是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评估，是项目管理的延伸，在项目周期中处于“承前启后”的位置。 C.比较参照的标准不同。项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额标准、国家参数。后评估虽然也参照有关定额标准和国家参数，但主要是采用实际发生的数据和后评估时点以后的预测数据，直接与项目前评估的预测情况或其他国内外同类项目的有关情况进行对比，同时参照进行后评估时颁布的各种参数，检测差距，分析原因，提出改进措施。;; F.评估的性质不同。项目前评估是以数量指标和质量指标为依据，以定量评估为主的侧重经济评估的行为，而项目后评估是以事实为依据，以法律为准绳，包括行政、经济法律内容的综合性评估。但近年来，部分发达国家的项目前评估内容中也逐渐包括了环境和社会影响预测评估的综合性内容。 ;;评估者的名称或姓名，说明所用资料的来源或出处，报告的分析和结论采用的依据以及评估所采用的方法。后评估往往引起公众对国家预算内资金和公众储蓄资金的投资决策活动及其实施效果的关注和更有效的社会监督。所以，后评估的透明度越大，可信度越高。 　　(3)现实性 　　项目后评估分析研究的是项目实际情况，是在项目开始运营后的一定时期内，根据企业的实际经营结果及在此基础上重新预测的数据进行的，而项目可行性研究和前评估分析研究的是项目预测情况，依据历史和经验性资料，具有预测性。 ;　　(4)实用性 　　后评估报告必须具有可操作性，即较强的实用