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碳中和投资市场分析报 告 2021 年 5 月 一、我国 CCER 是如何产生的 （一）碳交易与CER 的产生背景 CER （核证减排量）是《京都协议书》规定的碳交易机制下产生的一种碳交易标的，碳 配额不足企业可购买 CER 用于抵减碳排放。 图 1：CER 或 CCER 均可用于抵减企业二氧化碳排放 CER 资料来源：市场研究部整理 《京都协议书》构建了全球的碳排放权交易体系。1997 年 12 月，来自世界范围内 149 个国家、地区的代表齐聚日本京都，制定并通过《京都议定书》。该协议明确了全球温 室气体排放的总控制额，规定要有效控制 CO 、CH 、N O、HF 碳化物、CF 、SF 等 2 4 2 4 6 六种典型温室气体排放总量。该协议进一步明确了协议签署国（附件 Ⅰ国家）的减排目 标，并分配不同数量的碳排放配额。 各国获得的碳排放权未用完的部分是可以出售的，《京都议定书》设计制定三种碳排放 的交易机制，分别为国际排放贸易（InternationalEmissionTrade，简称 IET）、联合履 行（JointImplement ，简称 JI）和清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism,简称 CDM），这三种碳交易机制就形成了碳排放权交易体系的雏形。 表 1：《京都议定书》设计制定三种碳排放的交易机制 交易机制 详细解释 国际排放交易（IET） 允许附件Ⅰ国家之间相互转让它们的部分“容许的排放量”。 允许附件Ⅰ国家从其在其他附件一国家的投资项目产生的减排量中获取 联合履行机制（JI） 减排信用，实际结果相当于附件一之间转让了同等量的“减排单位”。 允许附件Ⅰ国家的投资者从其在发展中国家实施的、并有利于发展中国家 清洁发展机制（CDM） 可持续发展的减排项目中获取“经证明的减少排放” （CERs） 资料来源：中国碳排放交易网、市场研究部 清洁发展机制（CDM）对发展中国家意义重大。清洁发展机制(CDM)是指附件一签署国 通过资金支持或者技术援助等形式，与发展中国家开展减少温室气体排放的项目开发与 合作，取得相应的减排量，这些减排量被核实认证后，成为核证减排量(CERs)，可用于 该签署国履约。 Page 3 图 2 ：发展中国家可以通过 CDM 机制出售 CER 资料来源：中国碳排放交易网，市场研究部 （二）中国参与CDM 项目的历史 中国参与 CDM 机制的起始点是 2004 年，在此之前主要是参加气候会议等方式表明态 度。中国政府在 1993 年、2002 年核准了《气候变化框架公约》和《京都议定书》，表 示积极参与国际气候减排合作。从 2004 年开始，到 2017 年结束，中国 CDM 项目的 发展可以分为三个阶段： ➢ 起步阶段（2004-2005 年）：完善政策，为 CDM 项目在中国的开展奠定基础 2005 年 10 月我国颁布了《CDM 项目运行管理办法》。2004 年 6 月 4 日，国家发改委 备选首批 9 个项目，开始 CDM 的开发。其中，北京安定填埋场成为我国政府批准的首