我国城乡规划所面临的新环境和新问题+城镇化趋势策略与路径.pptx

我国城乡规划面临的新环境新问题新挑战;我国当前城乡规划领域存在的主要问题 问题的原因分析 我国当前城乡规划工作面临的新环境新问题新挑战 适应城镇化发展新形势的城乡规划：思路与建议;规划缺乏科学性 从各类规划之间的关系看，地方政府存在着在国民经济和社会发展规划中尽量把相关指标做大，然后再以此为依据制定符合地方政府意愿的城乡规划和土地利用规划的可能。 “规划规划，不如领导的一句话”，规划的决策权高度集中。 在地方政府付费聘请专业规划机构编制规划的体???下，专业规划机构的客观中立性很难保证，“为付费者代言”成为最为普遍的现实。;规划缺乏权威性 首先，规划被随意修改的现象比较普遍， “换一届领导就改一轮规划”。东部沿海一些城市的1997-2010年的土地利用总体规划布局调整率多在20％以上，有的高达80-90％。其次，对于违反规划的开发行为处罚力度太弱，起不到震慑违法的作用。甚至许多违法行为是在地方领导默许之下进行的。 ;规划的时效性有待改善 以城市规划为例，《城乡规划法》规定，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。但这一审批过程往往旷日持久，经常是等到审批下来时已经需要制定新一轮规划了。;规划过程缺乏公众参与 我国目前的城市规划还普遍缺乏公众参与的过程，一般的做法是市政府将规划业务委托给城市规划部门下属的研究院或者大学、科研机构，并以各种方式保证城市主政者的意图得以充分体现。而且，由于公众对于规划缺乏认知，也就难以对其实施进行监督，使得违反规划、随意修改规划的行为难以受到制约。 ;城市中的开发区规划与城市总体规划脱节 长期以来，由于城市规划编制的滞后，加上受到“三为主”方针（引进外资企业为主、工业企业为主、高新技术企业为主的方针）的限制，许多城市的开发区并没有作为城市的有机组成部分来发展，从而不能成为老城区产业和居民住宅有效疏散的发展区，更严重的是造成老城区建筑密度过高和开发区土地资源浪费现象并存的困境。;由于城市规划存在着上述的多方面问题，它不仅没能够成为限制权力的滥用、保障城市沿着科学理性的轨道发展的制度工具，相反却成为可以被权力所随意利用的工具，许多追求政绩、片面追求经济增长、圈地卖地、追求财政收入最大化的举措都假城市规划之手而堂皇问世。;过度集中且缺乏制约的行政权力随意干预规划决策 现实中，决策过程的封闭、行政权力的过度集中和缺乏制衡相当普遍，使城市规划随意性加大、科学性降低，不仅造成公共利益容易受到侵害，而且也无法追究因决策失误导致巨大损失的责任，使城市规划的决策失当步入恶性循环。 ;法规之间存在相互抵触而协调困难 城乡规划法》与《土地管理法》、《水法》、《环境保护法》等法律之间存在着相当多相互冲突的条款。 “权力利益化、利益部门化、部门法制化”的现象普遍存在。由部门主导的立法不可避免地成为确立部门利益的过程，相关立法之间相互冲突难以避免。;编制规划的开放度不足 我国城市规划的编制过程相对封闭，只是在行政权力主导和规划专家主导之间稍有摇摆。但是城市中存在着多种多样的利益主体，城市规划的结果必然地给不同的利益主体带来不同的影响。因此在城市规划编制的过程中如果没有经过各利益主体之间的协商和博弈，编制出来的规划就难以得到各方的认可，其实施效果就将大打折扣。;1、城市的持续快速发展 未来一个时期我国城市化率年均提高幅度将保持在0.8-1.0个百分点左右 在1980-2005年期间，进城人口的42.2%是靠100万人口以上的都市区吸纳的，这一比重预计在2010-2025年间将达到57.9% 上述趋势构成了城市规划重要的基本背景，规划中必须对基础设施建设和公共服务的提供作出相应的安排 ;2、经济全球化对城市发展的影响继续深化 20世纪 90年代以后，经济全球化的进程大大加快 资源配置的全球化、资本流动的全球化和快捷化。经济全球化对城市发展的影响主要地也由此产生 由于国际流动资本的影响范围不断扩大和流动速度大大提高，给城市经济的发展带来了很大的不确定性 ;2、经济全球化对城市发展的影响继续深化 在国际贸易领域也出现了城市之间的分工。有的城市从事某生产链的高端产业，有的城市从事低端产业，产业不断地分工与激烈的竞争既带来了发展的机遇，同时也带来了挑战。合理的、具有较好前瞻性的城市规划有助于城市更好地抓住机遇和应对挑战;3、资源环境约束、节能减排目标的影响日益强化 在持续了多年的快速发展之后，我国的经济发展已经面临越来越突出的资源环境制约，同时人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切 资源约束：我国的石油对外依存度已达到56.7%，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水 环境形势：环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重