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医疗纠纷人民调解现状研究 在医患纠纷频发、医患矛盾不断加剧的情况下，各地在完善协商、 行政调解及诉讼等既有法定解决方式的同时，不断寻找和探索适合中 国国情的、能妥善解决医疗纠纷的途径和方法，被誉为化解矛盾纠纷、 维护社会稳定的“第一道防线的人民调解就这样进入了决策者的视 野。一些地方尝试在医疗纠纷解决中引入人民调解并取得了初步成效, 进而引起立法者的重视和肯定，并于2018年10月1 FI施行的《医疗 纠纷预防和处理条例》（以下简作《条例》）中，把“人民调解与协 商、行政调解及诉讼等既有方式并列，从而从立法上确认了医疗纠 纷人民调解的法律地位。由此各地掀起一股推进实施医疗纠纷人民调 解制度的浪潮，我国学界对此普遍关注。 一、研究成果概述 人民调解被国际社会誉为东方经验。国内关于人民调解的研究较早, 起步于上世纪60年代，但在医疗纠纷解决中引入人民调解制度并对 此展开理论研究，则始于本世纪初。从数量上看，与涉医疗纠纷其他 方面的研究范文量相比，专门关注医疗纠纷人民调解的范文数量不多 ——截至2019年22月31 FI,笔者在CNKI上有哪些信誉好的足球投注网站到篇名中含有医 疗（患）纠纷关键词的文献10123篇，含有医疗（患）纠纷+调解 关键词的文献668篇，而含有“医疗（患）纠纷+人民调解关键词的 文献仅有236篇(其中期刊范文191篇，占比80.93%；硕士学位范 文32篇，占比13.56%；新闻报道11篇，占比4.67%;学术辑刊范文 1篇，占比0.42%；国内会议范文2篇，占比0.42%),详见下表。从 硕博士范文来看，在我国关于“医疗纠纷人民调解的学位范文皆为硕 士范文：最早见于2020年，该年有2篇，分别是复旦大学蔡烽冰的 《浙江温岭运用人民调解手段解决医疗纠纷案例研究》以及上海交通 大学刘晓庆的《我国地方医疗纠纷人民调解机制研究》；之后各年相 关硕士范文均在个位数水平，如2011年0篇，2012年2篇，2013 年5篇，2014年7篇，2015年2篇，2016年3篇，2017年5篇，2018 年5篇，2019年1篇。相较医疗纠纷其他方面的研究，专门针对医 疗纠纷人民调解问题展开讨论和分析的专著更少，据笔者统计，截至 目前，仅有以下三部：一是由冯正骏、霍增辉、刘方等主编的《医疗 纠纷人民调解实务》。该书对临床医学经验、科室和医院医疗质量管 理经验、医疗纠纷人民调解经验以及医疗损害司法鉴定经验进行了总 结，覆盖了医疗纠纷人民调解的常见问题。二是由种衍军主编的《医 患纠纷人民调解技巧与典型案例分析》。该书在介绍医患纠纷人民调 解的基础上提出了完善建议，并专章介绍了调解技巧、责任认定，同 时针对涉及医院各科室所选取的、获得医患双方均满意的典型调解案 例进行了深入浅岀的分析。三是由雷红力、商忠强、孙波等主编的《医 患纠纷人民调解原理与实务》。该书除介绍医患纠纷人民调解相关背 景等基础知识外，还介绍了医疗纠纷调解在实际工作中的工作制度、 调解程序、调解格式文本、调解方法，并对实际案例进行了具体解析。 二、研究内容概述 学者们对医疗纠纷人民调解问题的关注虽多，但总体来看，主要集中 在以下几个方面： （一）医疗纠纷人民调解制度的实践经验、问题及其对策 随着各地医疗纠纷人民调解的实践探索，学者开始对这一现象单纯性、 浅表性地进行经验归纳、总结，同时也有部分学者对该制度实施中存 在的问题进行提炼并提出相应对策。其一，对某区域医疗纠纷人民调 解制度取得成效进行调查、总结和推广。如王浩天等采用调查统计的 方法对承德市2014年医疗纠纷人民调解工作进行了总结分析；［1］徐 静等从医疗纠纷人民调解的机构、队伍、法制的建设及取得成效四个 方面总结了河北省医疗纠纷人民调解的实施现状；［2］海南省医疗纠纷 人民调解委员会将其在医疗纠纷人民调解方面取得成功的原因总结 为三个方面，即依托政府建平台、依托医保保赔偿、依托各方建机制。 ⑶汤立伊从政府支持、调解规范性建设和专业性建设等三大方面对上 海实施医患纠纷人民调解工作的具体情况进行了总结和归纳。［4］甚至 有更微观的，即从某县级医院运用人民调解处理医疗纠纷的现状进行 了调查分析。⑸其二，对医疗纠纷人民调解制度推行过程中出现的问 题进行归纳总结。比如，汤立伊在肯定医疗纠纷人民调解上海模式 取得成绩的同时也指出，人才短缺、经费不足及专业性不强是制约该 模式发展的主要因素；⑹李悦晖、姜柏生对南京市医疗纠纷人民调 解实施现状进行分析后发现，医疗纠纷人民调解尚未有力地将矛盾转 移，患方所针对的仍是医院，而医患双方的信息不对称和专业知识的 差距，导致患方获赔不合理，加之调解协议的效力问题、调解委员会 的中立问题等尚未厘清或解决，导致该机制运行不畅；［7］徐青松等从 上海市的情况入手，指出全国医疗纠纷人民调解所共同存在的问题, 包括中立