进京非访现状分析研究与思考.pdf

个人收集整理 仅供参考学习 进京非访现状分析与思考 - 法律 进京非访现状分析与思考 ◎陈汉忠丁楠 现阶段，我国经济社会快速发展，围绕工业化、城市化渐次出现地矛盾 和问题日益增多， 每年涉诉信访数据呈上升态势， 特别是进京非正常访增多， 势 头有增无减， 愈演愈烈， 针对进京非正常访现象， 笔者作为基层信访接待工作人 员对此谈一点粗浅看法 . 一、进京非正常上访现状及特征 （一）现状.集中处理信访突出问题及群体性事件工作开展以来，特别是 新《信访条例》颁布实施后，各地进一步加大信访工作力度，信访工作得到了全 面加强，但也必须看到一些地方群众进京非正常上访仍然形势严峻， 以应城这个 68 万人口地县级市近三年来进京非正常访为例，近三年来人数、人次呈逐年上 升趋势 . （二）特征.首先从信访事项来看，可分为实际问题型、部分有理型、无 理取闹型 .实际问题型反映地问题有道理应该解决，但由于问题复杂或责任单位 措施不力，方法不当等，导致问题久拖难决 .部分有理型反映地问题部分有理应 该解决，另有一部分是不符合政策法规不能解决或无法解决地 .无理取闹型反映 问题不符合政策法规或反映问题已经解决过，但信访人要求过高仍不接受 .其次 从行为方式来看，可分为过激纠缠型、走亲访友型、精神不正常型 .过激纠缠型 具体表现为大吵大闹、 行为偏激， 经常采取拦车、 滞留等方式纠缠领导或工作人 员，还有地搜集中央领导住处、 电话号码等信息到领导驻地等候或打电话缠访领 导等 .走亲访友型具体表现为这部分上访人员因北京有亲友或到北京游山玩水， 1 / 8 个人收集整理 仅供参考学习 无论是什么问题，动辄到北京上访 .精神不正常型则表现为少数精神病患者或是 受人挑唆指使赴京上访 . 二、形成进京非正常上访原因 （一）非正常上访者人为地原因 1 、非正常上访人确实有理，利益诉求未能及时得到解决，就选择“跳 跃式”上访，一次不行两次，两次不行三次，最后得到了解决，于是出现了“信 访不信法，信上不信下”地怪现象，其他有理、无理地纷纷仿效而为之 . 2 、非正常上访人自认有理，但利益诉求没有事实和法律政策地依据， 相关部门无力解决 .信访人想借越级上访制造压力，迫使相关部门违规或超标处 理，以获得利益 . 3 、非正常上访人自知无理，曾有上访获得好处地经历 .比如，有上访人 去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京 .发生“非正常信访”后一级 通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手 段，给上访人造成基层党委政府怕去北京上访地错觉， 以此要挟责任单位满足其 过高诉求或不正当要求 .形成越接越多，越接越去地恶性循环，有事无事就搬出 上访之事威胁 . 4 、非正常上访人法制观念淡薄 .这类信访者存在一种“官大一级压死 人”地旧思想意识， 有理无理都上访， 拿着上级信访地批函， 以为手持“尚方宝 剑”到基层不断吵闹