关于赴泗洪县石集乡柳山稻米小镇考察学习的报告.docx

关于赴泗洪县石集乡柳山稻米小镇 考察学习的报告 作者：驰骋天涯 为全面落实乡村振兴发展大局，学习江苏地区在特色小镇、美丽乡村建设等方面的经验，经县委领导同意*月*日至*日，***镇党委书记***带领***、镇相关科室负责人一行**人赴泗洪县石集乡柳山稻米小镇考察学习，并与当地政府和相关单位进行了实地交流。 通过学习考察我们认为，石集乡柳山稻米小镇建设成果显著，有许多值得我们借鉴的地方。现将考察学习情况报告如下： 柳山稻米小镇座落于泗洪县石集乡柳山村，基地总面积 4.8 平方公里，西临溧河洼、其余三侧均为稻田，自然环境优美。2016年江苏省委明确特色小镇创建要求：产业定位“特而精”、 建设空间“小而美”、功能集成“聚而合”、 运行机制“活而新”、创建考核“宽而严”。泗洪作为稻作文化起源地,曾被誉为“天下粮仓”,民俗文化、饮食文化、民间艺术文化等稻文化丰富多彩，自此柳山稻米小镇应运而生，小镇创建总体定位“传奇柳山，天下稻场”。 泗洪县常年种植稻米83万亩，拥有国家级绿色稻米生产基地60万亩，“泗洪大米”已获国家农产品地理标志认证，柳山稻米小镇整体规划为“三区一园”（稻米小镇形象展示区、稻米小镇商务接待区、柳山湖生态旅游度假区和稻米加工现代产业园）。 泗洪县先后荣获全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县、全国农业生态环境示范县等荣誉。全县稻米类“三品一标”达95个，其中绿色大米46个、有机大米4个。? 2010年03月25日，中华人民共和国农业部批准对“泗洪大米”实施农产品地理标志登记保护。? 2017年，“家缘”泗洪大米获第十五届中国国际农产品交易会大米类金奖，“蟹园牌”泗洪大米获首届江苏好大米品牌评选第一名。?? 2018年，“蟹园牌”泗洪大米获在第二届江苏好大米品牌评选中蝉联第一名。 对柳山稻米小镇的创建思考如下： 1. 谋定而后动，解决建什么样的问题。谋功能，稻米小镇在功能定位上以产业为轴心，融入文化、旅游和一定的社区功能，实行生产、生活、生态的“三生”融合，柳山稻米小镇就是在做好米生长、米加工、米美食、米故事、米旅游等；谋管理，在规划制订同时，分别组建特色小镇管理委员会，成立一套班子，根据规划范围，厘清项目区内产权或管理权的归属，做到有专人干事，有效管事。柳山稻米小镇管委会以石集乡为核心，抽调省级农业产业园、农委和商务局等部门人员组成，将柳山湖景区、泗洪稻米文化馆管理权委托给管委会管理。 2. “1+N”模式，解决谁来建的问题。柳山稻米小镇是政府规划后，由多方社会资本开发性建设。在“1+N”模式中，“1”是政府财政出资，实行公司化运作，柳山稻米小镇已经成立国有独资的泗洪青圃建设有限公司。国有公司代表政府财政出资，主要负责政府规划编制、基础设施配套、市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据核报等工作，预计约占总投资20-40%。特色小镇规划一旦确定，需要尽快启动必备的一些基础设施配套、文化内涵挖掘、生态环境保护等工作。“N”是一个以上社会资本投资的企业或个人，在规划阶段就要引进运营公司参与，在米加工方面强化与苏北粮油集团合作，建立加工产业园，重点精塑蟹园大米等品牌以及米糠油加工；在米生产方面重点加强与江苏源欣农业全程服务公司合作，打造稻米生产五彩产业园；在米培育方面，重点加强与江苏新农明天种业合作，打造稻米育种产供销一条龙示范区，更要通过招商引资，采取独资、入股等不同方式，引进总体运营团队。 3.?借壳后生蛋，解决钱怎么来的问题。泗洪县柳山稻米小镇总投资22.2亿元，这些建设资金仅仅靠现有财政和本地企业投入难以到位，必须创新资本筹集方式。一是搭建融资平台。由于国家政策性银行已有明确规定，加大对特色小镇支持力度，以县财政担保，成立国有公司，一方面由财政牵头，特色小镇管委会向国家开发银行和农业开发银行包装项目，申请低利息、贷期长的政策性贷款，另一方面可以通过发行企业债券，或者向社会融资，广泛吸纳社会资本；二是整合项目资金集中打造。由县政府牵头，整合水利、农开、环保、财政、农业、国土等方面资金，由管委会根据规划排定基础设施项目、农田水利、环境治理、生态保护等项目，由相关部门包装，向省市申报，主动策应，集中打造；三是设立产业基金，撬动社会资本。县财政设立特色小镇专用产业基金，探索以入股等方式参与社会资本的投入，招引一些“三名”（名人、名企、名牌）入驻特色小镇。 4. 开放式招商，解决运营难的问题。柳山稻米小镇的运营是将所有的功能要素通过不同的方式把各类资源进行综合运用叠加落地的过程。这种运营既不是现在传统意义上的运营，也不是小镇投资建设完成以后的所谓招商引资和后期的管理，而是一个广义的概念，从小镇建设之初开始，贯穿特色小镇建设发展的整个生命周期，积极探索采用特色小镇PPP模式。这种模式不同于基础设施的P