我国行政体制改革的新趋势.pptx

现 代 化 政 府 管 理体 制 和 模 式 的 建 构 ;一、全球公共部门改革的浪潮; ●西方发达国家政府改革都有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”（Managerialism）或“新公共管理”（New Public management：NPM）的新范式。; ●“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。它往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。 ●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用，成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。;2．“新公共公理”模式的主要内容;3．“企业化政府”模式;●讲究效果的政府：按效果而不是按投  入拨款；●受顾客驱使的政府：满足顾客的需要， 而不是官僚政治需要；●有事业心的政府：有收益而不浪费；●有预见的政府：预防而不是治疗；●分权的政府：从等级制到参与和协作；●以市场为导向的政府：通过市场力量 进行变革。 ;4．“新公共管理”改革战略;5．常用的市场化工具;●委托-代理。实质是在公共服务领域建 立公共服务的市场，从而提高了绩效。●分散决策。分散决策其实就是分权与 权力下放的过程。●产权的交易与变更。●内部市场。将公共部门划分为生产者 和购买者两方或“公对公的竞争”。;6．全 球 政 府 改 革 浪 潮 中 的  我 国 行 政 体 制 改 革;二、我国行政体制改革的方向;●进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；●依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系；;●按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，???化人员结构，实现机构和编制的法定化；●按照政事分开原则，改革事业单位管理体制；●要改革完善机制，推进决策的科学化民主化；;●深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；●加强对权力的制约和监督；●建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。;三、我国行政管理体制改革的进展情况; ● 1982年，全国开展了一场历时三年之久的机构改革，改革的重点在于行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员。经过改革，国务院机构总数由100个减为61个，机关人员减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。在管理权限方面主要改革权力过分集中的状况，解决中央与地方的管理权限和政府与企业的管理权限问题。; ●1988年的机构改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。经过改革，国务院各部委由原有的45个减为41个，直属机构由22个减为18个，非常设机构由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700多人。同时，改革管理权限关系，主要是中央向地方放权，政府向企业放权。; ●1993年的机构改革，改革的关键是转变政府职能，改革的侧重点在政府经济管理部门。经过改革，国务院原有18个专业经济部门，撤销7个，新组建5个；工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，即由37000人缩减到29600余人，减幅为20％。全国地方各级政府共精简行政人员200万人。;2．行政管理体制改革的新进展; ●前几年，为顺应加入WTO的新形势，我国政府与时俱进，成立了数个新部门——产业损害局、进出口公平贸易局、司法考试司、反洗钱处等。 ●行政审批制度改革。1999年底，我国启动又一个重大行政改革项目——行政审批制度改革，使转变政府职能有了新的切入点和突破口。; ●改革的成就。历时4年多的从中央到地方各级的机构改革，积极稳妥、进展顺利，在转变政府职能、理顺关系、调整机构设置和精简人员编制等方面迈出了实质性步伐，取得了明显成效。通过此次改革，政府职能有了较大转变，机关作风建设不断改善，机构设置相对精干，政府运作更加协调，办事效率有很大提高。 ; ●改革的经验。国务院秘书长王忠禹在十届人大一次会议上做机构改革方案说明时，总结了行政管理体制改革的五条经验： ——坚持以适应社会主义市场经济体制为