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关于推进统筹城乡发展的几点意见和建议 作者：驰骋天涯 筹城乡发展就是把城市和农村作为一个整体来考虑，它是实现城乡经济社会一体化，树立统筹城乡发展新观念、构建社会主义新农村建设的思想基础统。因受城乡二元结构长期影响，农村文化教育、基本医疗卫生、社会保障、社区管理等公共产品和道路、电力、广播电视、通讯、环保等准公共产品主要由农民自己供给，长期短缺，农村社会事业发展严重滞后。构建覆盖城乡的统筹发展新体系，就是要统筹城乡公共设施建设和公共服务；统筹城乡居民就业，构建全社会平等统一的就业制度，加快农村劳动力转移；统筹城乡社会事业发展，构建农村文明和谐社会。 构建覆盖城乡的统筹发展新体系，就是要统筹城乡公共设施建设和公共服务 　　一是实现城乡公共设施建设公共服务的功能一体化 　　要把农村公共设施建设和提供公共服务纳入公共财政范畴。城市采取多种形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。以县城为依托，以中心镇、中心村为结点，建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施和公共服务网络。引导社会资源支持农村建设，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。 　　二是实现城乡公共设施公共服务的规划建设一体化 　　要做好农村公共设施公共服务发展的规划工作。以县为重点，统筹城乡规划管理，尤其要加强镇、村规划管理。认真实施省管到县、市管到镇、县管到村的规划，加强农村生产性基础设施建设，提高农村自我发展能力。加强农业基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力；加强农田水利基础设施的建设，搞好河道沟渠的整治，切实保护耕地；搞好生态环境和农业环境保护。加强农村生活设施建设，提高农民生活质量。建立城乡衔接的公共交通、供水供电、邮政电信、广播电视等公共设施体系；搞好村容村貌规划和建设，整治农村“脏乱差”现象；积极稳妥推进农民公寓建设，建设农村新型文明社区。 　　三是实现城乡公共设施公共服务的管理一体化 要根据事权与财权统一对称的原则，合理界定各级的事权与财权，把农村基层公共管理事务纳入政府管理范围。建立农村新型管理机制，探索由政府和社区共同管理的新模式，提高农村管理水平。统一城乡公共服务，提高农村公共服务水平。 统筹城乡居民就业，构建全社会平等统一的就业制度 加快农村劳动力转移，增加农民收入，是关系国计民生，加快社会主义现代化建设，构建和谐社会的重大举措。 　　一是建立城乡统一劳动就业发展目标 　　各级政府统一制定农村劳动力就业规划。把农民就业包括在政府就业目标和公布的就业率内，正视就业中存在的问题和矛盾。制定农民培训转移规划。有计划分期分批培训和向二三产业和城镇转移。因地制宜、分类指导，制定不同发展阶段和不同素质结构劳动力就业目标和规划，使各种劳动力各得其所。 　　二是建立城乡统一劳动就业市场 　　逐步统一城乡劳动力市场，建立健全城乡劳动者开放、竞争有序的平等就业的制度。打破城乡分割的就业制度和户籍制度。逐步取消限制农民进城的歧视性政策，逐步取消对农民进城落户不合理的限制，为农民进城创业、就业、安居创造良好的条件。让农民成为自由平等的市场主体，发挥供求关系、价格机制的作用，同工同酬同待遇。建立健全劳动力就业市场法制和市场监督体系，维护市场公平与竞争。 　　三是建立城乡统一的劳动就业服务体系 　　建立统一的就业指导体系，建立健全城乡就业公共服务网络和组织体系。对农村劳动力就业提供一系列如引导、供求信息和管理服务，加快劳动力市场信息网络建设，覆盖到乡村，为农民提供就业供求信息、法律服务和政策咨询。搞好农村劳动力技术培训和职业培训。全面推进各种形式的农村青年技能培训，大力提升农村富余劳动力和农民工就业竞争能力。建立健全城乡统一劳动就业权益保障制度。实施城乡劳动者《就业失业手册》制度，统一享受就业扶持政策和政府提供的就业、教育、卫生、计生和医疗等各项公共服务。建立劳动者享受退休养老保险、医疗卫生个人账户，逐步向县统一、到市统一、向省统一过渡到全国统一，形成城乡统一、全省统一的劳动退休保障、医疗卫生、住房公积金基本制度。完善劳动合同制度，规范企业与职工的责任权利。加强各种维护权利督促检查，及时纠正和处理各种侵害农民群众权益的现象。 　　统筹城乡社会事业发展，构建农村文明和谐社会 　　统筹城乡社会事业发展，加大财政对农村教育、文化、卫生、生活保障、人口和计划生育事业的投入，构建城乡一体的教育发展、就业技能培训、文化生活、公共卫生、社会救助保障平台，促进农村社会事业全面进步。 　　一是积极发展农村教育文化科技事业 　　进一步完善农村义务教育体系。科学配置城乡教育资源，完善投入机制，健全义务教育经费保障机制，从“分级办学、以县为主”的农村教育管理体制，逐步过渡到全省范围内统一的农村教育管理体制。建立每个学生享受义务教育公共服务(尤其是财政补助)的个人账户，统筹安排