第6章土地管理学新课件.pptx

主讲：王秀兰;第六章 土地利用管理;第六章;1、土地肥力与报酬原理;2、地租与地价理论;土地价格的主要特点如下： ●第一，决定一般商品价格的主要因素是生产成本，而土地价格中通常不包括生产成本因素。 ●第二，一般商品价格受市场供给与需求两种因素的影响。土地价格通常只受需求单方面的影响，其中，人口密度与产业兴衰是决定人们对土地需求程度的主要条件。 ●第三，对于一般商品的估价，由于在使用过程中的磨损、陈旧的缘故，将来的价值总是低于现值。而土地是永久性生产资料(矿地除外)，若利用合理，还会随着人口的增多、●第四，一般商品的价格比较容易确定，且质量相同的商品价格基本是一致的，因为有成本和商品质量分级标准为定价依据。而土地既无生产成本为依据，又是质量千差万别的自然物，所以，土地价格较难确定，且不可能规格化。;c.影响土地价格的因素 ;d.土地价格的变化趋势 ;四、生态经济学原理;（2）食物链。 ;5、资源经济学理论;第六章;第六章;（二）土地利用管理的目标和内容 1.土地利用管理的指导思想 实施土地利用管理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。 《中国21世纪议程》白皮书指出，“中国可持续发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，国家保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性；解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；保护自然资源，保持资源的可持续供给能力……。” ;●土地资源可持续利用的主要特征： （1）保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源； （2）土地资源的生产性能和生态功能不断提高； （3）土地资源利用的经济效益不断提高； （4）降低土地利用可能带来的风险； （5）土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。; 保障土地资源安全及有效供给，对于资源相对匮乏，人均土地占有率少的我国尤为重要。资源安全是指一个国家或地区自然资源可持续保障的程度。土地资源安全及有效供给包括三个方面的涵义，一是土地资源保障的充裕度。它反映土地资源??给与需求之间的平衡状况；二是土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性；三是土地资源保障的均衡性。即土地资源供给在地区、部门、人群之间的均衡。;2.土地利用管理的目标 土地利用管理是一种政府行为，是政府为保障社会整体利益和长远利益，为消除土地利用中的相互干扰与不利影响，协调好土地利用中的各种矛盾而对土地利用活动进行的干预。政府制定土地利用管理目标时要考虑五个方面，即经济效率、分配公平、社会发展、保障供给和环境质量。 ●（1）经济效率。土地利用作为一种经济活动必须达到一定的经济效率。效率是指资源的有效使用与有效配置，即资源是否在不同生产目的之间得到合理配置，使其最大限度地满足人们的各种需要。土地资源的有效或优化配置应该遵循帕累托准则，即资源配置的任何改变都不可能使一个人的情况变好而又不使别人的境况变坏。;●（2）分配公平。 土地利用管理的分配公平是指社会各阶层、各部门、各成员在土地利用管理中能获得公平的对待。 其主要内容包括指地权占有的公平和土地收益分配的公平。同时，分配公平不仅指当代人之间，也包括当代人和后代人之间的分配公平，当代人福利的增加，不应以牺牲后代人的利益为代价。 经济学中一般理解公平的含义是机会均等，即“在市场竞争中让大家处于同一条起跑线上，全都按照自己的能力与努力程度来进行竞争，尽管竞争的结果有差异，但出发点相同，这就可以理解为公平了”。;（3）社会发展。 土地利用管理要有利于社会的发展，要为社会公益事业和社会基础设施建设，为创造就业机会等提供良好的土地利用保障，为社会的文明进步创造良好的条件。 保证公共目的对土地的使用需要，既是土地利用管理的基本目标之一，也是政府干预土地利用的理由之一。主要体现在耕地的利用与保护、生态环境建设与保护，以及体现区域整体利益的公共基础设施建设等方面。;（4）保障供给。 土地利用管理的供给保障目标就是在保证现今与将来人口的生存和发展基础上，在土地供给总量的自然极限范围内，按照“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，为人们的各种土地需求提供土地。 土地利用的根本目的在于满足人们的各种需求，但是由于土地资源的有限性，需要在综合考虑土地的各种供需关系的基础上，合理地以供给来制约与调节需求，以实现土地利用的供需平衡。;（5） 环境质量。 土地利用管理的环境质量目标就是通过土地利用管理 保证一定数量的绿地； 控制土地利用强度，